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全国人大代表林水栖:发展制糖产业助老少边穷地区农民脱贫

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2020-01-20



1月下旬,广西大部分地区出现强寒潮,许多地区最低气温达到零度或以下。1月28日,来宾市杨小平镇清陵村期货日报的记者看到一行9名50岁左右的女性正在割甘蔗。因为持续不断的雨,他们都被塑料雨衣和帽子包裹着,很难收割甘蔗。在他们旁边的甘蔗地里,老水牛拉着行李车把湿甘蔗运到公路旁糖厂的装载点。

雨越来越大。虽然快到春节了,但许多甘蔗农并不忙着去市场准备新年的商品,也不躲在家里偷懒。大多数50多岁的女性和60多岁的男性仍然在田间忙碌。他们正在尽快抓甘蔗。因为只有及时切割甘蔗并出售给糖厂,我们才能确保我们和家人有食物。

"中国制糖业主要位于广西、云南、广东湛江地区、海南、新疆和内蒙古等贫困省份,老少皆宜。它关系到4000万农民和40万制糖工人的生计。它是广西、云南等省的支柱产业,是关系国计民生的基础产业,是实施“精准扶贫”的重要产业。“全国人大代表、广东金陵糖业集团有限公司董事长林水琪告诉记者,大力支持糖业发展,对4000万老幼贫困地区的农民、经济发展、社会稳定乃至国家糖业安全的保护都具有重大的现实意义。

林水琪非常关心中国制糖业的发展,多年来一直在“两会”上呼吁加强中国制糖业的发展。在今年的“两会”上,他还提出了《支持发展制糖产业,实施精准扶贫的建议》。

制糖业是典型的“扶贫产业”

据记者了解,中国目前既生产蔗糖又生产甜菜糖。经过20年的东西部糖转移和产业结构调整,广西、云南、广东(主要是广东湛江地区)、海南、新疆、内蒙古和黑龙江等。已经成为我国主要的制糖地区。制糖业也集中在广西、云南等地。和其他贫困地区。2014/2015榨季,上述7个省、自治区的糖料种植面积占全国的98%,糖产量占全国的98.3%。其中,广西甘蔗种植面积占57%,产量占60.1%。云南甘蔗种植面积占22.6%,产量占20.9%。

记者在广西、云南等地进行市场调研时发现,这些地区的农业生产会遇到许多困难,主要是由于土地、人口、水、山的短缺和交通不便。当地农民主要依靠种植更适合他们生计的甘蔗。即使一些地区的农民为了增加收入而转向果树和西瓜等经济作物,他们仍然面临无法运输和出售这些作物的问题。一些中青年农民为了赚更多的钱不得不外出工作,在甘蔗地里种植桉树和其他经济林,这不利于当地农业的长期发展。因此,大力发展制糖业对广西、云南等贫困地区的老幼农民具有重要意义。发展制糖业对广西、云南等省市4000万农民的生计至关重要。糖业的蓬勃发展可以促进沿边贫困地区的社会经济发展,对帮助沿边贫困地区4000万糖农脱贫致富、维护沿边社会稳定发挥重要作用。林水琪告诉记者,糖业种植是广西、云南等地农民的主要收入来源,而糖业企业税是地方财政的主要收入来源。

记者在广西采访时了解到,广西壮族自治区109个县(市、区)中,80多个县种植甘蔗,其中50多个县

林水琪认为制糖业是带领农民脱贫的典型代表。例如,制糖是充分利用当地自然资源实现当地扶贫的最佳选择。

我们在广西和云南随处可见甘蔗主要生长在干旱贫瘠的山坡上,地块分散,水利、道路等基础设施条件差。这充分利用了不适宜种植粮食的土地,发展了农业生产,增加了农民收入。与此同时,这些地区的农民早已养成了种植糖的习惯和技术。增加当地农民收入和政府财政资源主要取决于制糖业的发展。

更值得我们关注的是制糖业是与农场工人联系最密切的行业。目前,甘蔗农和制糖企业之间已经形成了一种“唇齿相依”的关系。农民种植的糖原料被出售给制糖企业,然后由制糖企业加工成糖出售,实现其商品价值。农民的利益主要通过销售糖业企业的产品来实现。

“多年来,不管糖市场变化多大,糖业公司一直‘坚持’甘蔗种植者。”林水琪告诉记者,虽然国内糖市场的供需格局在最近的压榨季节发生了很大变化,糖价也有所波动,但制糖企业都购买了农民种植的甘蔗等糖类材料,帮助农民规避市场风险,确保农民收入。

据了解,糖业公司目前向农民支付大约80%的制糖成本。根据中国糖业协会公布的数据,在2004/2005年以来的近10个压榨季中,糖业公司直接向农民支付了3843亿元的糖和421亿元的税收,分别占糖业公司销售收入的61.8%和6.8%。尤其是在过去3个压榨季节,糖业公司遭受了巨大损失,但支付给农民的比例上升到74.3%,而支付的税收比例仍占5%。

制糖业有“精准扶贫”的能力和市场潜力

制糖业有很强的工业扶贫能力。记者在广西等地了解到,随着制糖企业的兼并重组,制糖产业结构不断优化,行业扶贫能力不断增强。在2014/2015压榨季节,全国46个制糖集团的245家糖厂开始运营,其中10个制糖集团的糖产量超过40万吨,占全国糖产量的72%。

林水琪认为制糖业具有“精准扶贫”的市场潜力。在2014/2015压榨季节,全国糖消费量为1510万吨,人均糖消费量为10.88公斤。同期,世界人均糖消费量约为22.8公斤,亚洲约为18.3公斤。中国将在2020年实现全面建设小康社会的目标。经济增长、人口增长和居民生活水平的提高将有利于中国糖消费的增长。从中国人均糖消费量与世界的差距以及总糖消费量来看,中国的糖消费量仍有很大的增长空间。

制糖业帮助穷人的能力正面临严峻挑战。

在最近的压榨季节,国内糖市场格局发生了很大变化,国内糖的独特格局被打破。由于生产规模小,农村劳动力流失,种植糖的相对收入低,农民种植糖的积极性减弱,糖产量逐年下降,生产需求不足已成为常态。与此同时,进口糖和走私糖大量涌入国内市场,挤占了国内糖市场的更大份额,对国内糖市场造成了严重影响。总的来说,中国制糖业的发展遇到了瓶颈,整个制糖业的亏损状况在短期内难以改变,这最终将降低制糖业的扶贫能力。

记者查阅相关资料发现,近年来,我国的糖料种植面积有所增加

记者在一些糖厂采访时了解到,由于糖价下降和生产成本高,国内制糖企业已经遭受了几年的损失。例如,从2012/2013压榨季到2014/2015压榨季,全国制糖企业分别亏损31亿元、97.6亿元和18.7亿元,纳税37.2亿元、28.1亿元和29.1亿元。亏损分别占销售收入的4.1%、16.6%和3.4%。

由于全国糖业企业持续亏损,糖业企业信用评级下降,银行信贷收紧,糖业企业难以足额、及时向糖农支付糖,白条现象再度出现。据中国糖业协会统计,过去三个压榨季节,制糖企业拖欠农民的糖料总额约为40亿元。

在当前压榨季节,为了增加农民收入,保护农民种植的积极性,各生产区甘蔗的收购价格普遍上涨。例如,广西甘蔗的购买价格从压榨季节的400元/吨上升到450元/吨。然而,由于天气恶劣,甘蔗出糖率下降,加大了制糖企业的压力,使其更难扭亏为盈。

林水琪认为影响制糖业发展的问题主要包括以下几个方面:一是制糖生产方式落后,效益低。中国的制糖业在规模、机械化、灌溉和集约化方面存在固有的不足。除了近年来劳动力、土地、生产资料和其他成本的迅速增加之外,制糖的成本也迅速增加,农民种植制糖的积极性和效益显着下降。第二,糖进口压力高。近年来,由于国际糖市场供应宽松的影响,该国的糖进口过剩且无序。过度进口的结果是直接抑制了国内食糖的生存空间,导致我国食糖产量持续下降,给制糖企业的生产经营带来困难。第三,糖走私“卷土重来”。自2015年第三季度以来,国内食糖走私再次上升。食糖走私严重扰乱了食糖市场秩序,严重打击了广大糖业企业和4000万甘蔗农的发展信心,给糖业企业造成持续亏损,危及糖业发展。第四,糖市场的波动加剧。近年来,国际糖市场的供应压力和国际糖价格急剧下跌的信号通过进口过多的糖而得到加强,这些糖被转移到国内糖市场,加剧了国内糖价格的波动。第五,中国制糖业缺乏法律法规和统一协调的管理机制。中国是世界上少数几个没有颁布制糖工业法律的主要产糖国之一。制糖业在产业发展、价格形成、利益分配和宏观调控等方面缺乏法律规范和统一协调的管理机制。

加强制糖业发展,实施“精确扶贫”:制糖业发展是老少边穷地区农民脱贫的希望。稳定的糖价是保证农民收入稳定的前提。针对我国制糖业发展中遇到的困难和制糖产区农民面临的越来越大的困难,林水琪认为,要坚持以国内食糖生产和进口为基础的适度补充原则,明确食糖的战略地位和糖农的生活底线,结合长短期战略,全面落实政策,充分发挥制糖业优势。 解决制糖发展中的关键问题,实施“精确扶贫”,只有坚持以糖为本的指导思想和战略部署,才能稳定发展我国的制糖生产,稳定贫困省、自治区老幼农民的收入

林水琪还建议尽快启动糖价管理补贴政策。糖(糖)目标价格管理补贴制度将在云南和广西试点。在当前糖业极其困难的形势下,应启动糖业目标价格管理政策,确保农民收入稳步增长,提高种植糖的积极性。建议尽快启动制糖业立法。顶层设计,统筹规划,将制糖业立法纳入十三五发展规划,尽快启动我国制糖业立法调查,借鉴国外制糖法律经验,从法律上明确制糖业管理的基本模式和统一管理机构、工农业利益、常规和临时措施以及相关产业管理政策,为我国制糖业的可持续发展提供法律依据。

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