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创新体制机制推进农业绿色发展中国农业发展方式的战略选择(政策解读)

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2020-01-16



翻译:农业部部长韩长富记者:记者高蔡

总书记习近平主持召开了中共中央第三十七次深层整顿会议,并通过了最近由中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。《意见》是中共中央发布的第一份绿色农业发展文件。这是落实习近平总书记重要指示和新发展观的重大举措。它也是指导当前和未来绿色农业发展的纲领性文件。

让生态环境保护成为现代农业的明显标志,让绿色发展成为中国农业发展模式的战略选择。农业部部长韩长富回答了记者关于《意见》相关重要内容的提问。

突出的亮点是促进绿色农业发展的“四个第一”

清晰的“路线图”。

记者:《意见》作为中央政府发布的第一份绿色农业发展文件,突出了哪些制度安排?

韩长富:《意见》明确了推进农业绿色发展的总体要求、基本原则、目标、任务和保障措施,并在制度和机制层面做出了一系列约束和激励并重的制度安排。推进农业绿色发展的亮点是“四个一”。

绿色农业发展的总体目标首次全面提出。《意见》明确规定了“三不、两不、一全”的总体目标,即耕地数量不会减少,耕地质量不会下降,地下水不会超采,化肥农药的使用不会增加,秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物得到充分利用。同时,从资源利用、生产环境、生态系统、绿色供给等方面进行了分析。总体目标被细分为到2020年的具体目标和到2030年的长期目标。

绿色农业发展的任务首次明确提出。在农业的主体功能和空间布局上,应建立农业生产力布局、农业资源管理控制和环境保护利用、农业绿色循环利用和低碳生产体系以及贫困地区农业绿色发展机制。在资源保护和节约方面,建立轮作、休耕等制度,节约高效农业用水,完善农业生物资源保护和利用体系。在生产区的环境保护和控制领域,应建立一个从工业城镇向农业转移污染的预防和控制机制,并应改进一个减少使用化肥和农药等农业投入的系统。在农业生态系统恢复中,应促进草原生态保护和恢复,加强水生生态保护和恢复、林业和湿地保护。

首次系统地提出了促进农业绿色发展的制度和机制安排。《意见》提出了一系列机制、系统和系统。例如,建立工业和城市污染向农业转移的防治机制,建立绿色农业标准体系,完善农业生态补贴制度,完善减少农业投入使用的制度等。

我们第一次强烈倡导绿色农业发展的国家行动。《意见》建议动员政府、社会、生产者和消费者参与农业绿色发展。在生产领域,将推广绿色生产方法,如投入的绿色生产、废物的回收利用以及加工和流通的绿色循环。在消费领域,我们将继续开展“光盘运动”,促进形成严格的经济和低碳循环等绿色生活方式。

发挥政策组合的作用

建立适应农业绿色发展的支持和保障体系

记者:农业绿色发展任务繁重,覆盖面广。我们如何才能促进和保证

加快科技创新体系建设支持农业绿色发展。建立和完善科研机构、大学、企业等多种创新主体的协同研究机制。尽快在有效利用农业投入、废物资源化和生产区环境恢复等领域取得一系列突破性科研成果。制定和修订一批符合绿色发展要求的国家和行业标准,建立统一的绿色农产品市场准入标准,加强对农产品质量安全认证机构的监管和认证过程的控制。

建立健全法律体系,促进农业绿色发展。为了提高绿色农业发展的制度化和法制化水平,要以耕地保护、农业污染防治、农业生态保护和农业投入管理为重点,加快制定和修订反映绿色农业发展需要的法律法规。

正确处理好几个关系

协调统一保障供给、收入和生态

记者:强调绿色发展需要处理哪些重要关系?它会影响农业生产,促进绿色农业发展吗?

韩长富:农业的主要功能是保护供给、收入和生态。“前两项保障”既不应牺牲生态,“后两项保障”也不应给国家粮食安全和农产品供应带来问题,从而影响农民收入。

《意见》强调要妥善处理农业绿色发展与生态环境保护、粮食安全和农民增收的关系,实现供给、收入和生态保护的协调统一。

在处理农业生产和生态环境保护的关系时,我们应该避免反对农业生产和生态环境保护。《意见》提出绿色导向应贯穿农业发展的全过程,推进绿色生产模式,实现生产与生态的协调发展。

在处理与粮食安全的关系时,我们必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。《意见》提出实施“地下储粮、科技储粮”战略,坚持国家粮食安全底线,实现保护供给与生态的协调统一。

在处理与增加农民收入的关系时,应优先考虑增加绿色优质农产品的供应。《意见》提出,要促进农业绿色发展,应以农民收入为基本任务,构建绿色发展产业链的价值链,加快第一产业和第二产业的融合,提高质量效益和竞争力,将绿色转化为效益,促进农民收入,帮助扶贫。

农业的绿色发展符合中国发展的新预期。推进农业绿色发展,必将为中国现代农业发展方式的转变增添取之不尽的政策动力。

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