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“十二五”期间水生生物资源养护见成效

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2020-01-16



“十二五”期间,各级渔业部门认真实施《中国水生生物资源养护行动纲要》,做好水生生物资源保护工作。它们在扩散和释放、禁止捕捞、建设海洋牧场和保护区等领域采取了一系列保护资源的政策和措施,并取得了显着成效。

扩散和释放业务蓬勃发展

增加对扩散和释放的投资,扩大扩散和释放的规模。作为一项社会公益事业,增殖和释放已被纳入中央政府转移支付计划,同时积极探索政府投资、企业支持和社会参与等多元化投资机制。据统计,2011年至2014年,共投入38.97亿元用于各类水产苗种的增殖和放流,1283.5亿单位。2015年,扩散和释放力度将进一步加强,中央政府投资3096.5亿元。据估计,全国将投入10多亿元用于增殖放流工程,各类水产苗种数量将达到300多亿个单位。

组织重大扩散和释放活动,扩大扩散和释放的影响。认真组织开展一系列重大活动,积极为全国参与资源节约和生态文明建设创造良好局面。2011年至2015年,农业部与23个省人民政府联合组织了35次大规模扩散和释放活动。2015年6月6日,农业部、福建省人民政府和中国海洋石油总公司在福州联合举办了2015年全国同步增殖放流运动(主会场)和台湾海峡增殖放流运动,放流大黄鱼、鲈鱼、黄鳍鲷鱼等重要经济和珍稀濒危生物鱼苗4亿多单位。同一天,共有23个省、自治区、直辖市参加了全国同步扩散和释放活动。共举行了90次大规模增殖和释放活动,释放了10亿多单位水产苗种。社会各界广泛参与,反响良好,形成了全国水产增殖放流活动的新高潮。

加强扩散和释放的标准化管理,促进扩散和释放的可持续发展。“十二五”期间,为加强水生生物增殖放流源头管理,确保增殖放流活动的有效性,农业部发布了《关于进一步规范水生生物增殖放流活动的通知》和《关于进一步加强水生生物经济物种增殖放流苗种管理的通知》,要求各级渔业主管部门科学安排增殖放流活动,简化活动程序和现场安排,提高公众参与水平,普及水生生物资源保护知识,切实加强种苗增殖放流监管。

增殖和释放取得了良好的生态、经济和社会效益。随着释放规模的不断扩大,扩散释放产生的生态效益、经济效益和社会效益日益明显。一是促进渔业资源的恢复。根据调查,在图们江和鸭绿江等自然水域多年未见的珍稀鱼类重新出现,如红鳟鱼、梭鱼、鳜鱼、鲑鱼和滩头鱼。渔业资源的减少得到有效遏制,沿海渔民的收入大幅增加。关闭青海湖十年效果明显。2014年青海湖裸鲤资源量从2013年底的39,000吨增加到45,000吨,增长15%,是历年来增长最快的一年。据专家估计,增殖和释放对青海湖裸鲤资源恢复的贡献率达到23%。二是改善水域生态环境。安徽省通过不断调整渔业资源释放物种结构,有效遏制藻类,提高水体自净能力,显着改善水体生态环境,保持生态平衡,增加巢湖水生生物量,实现巢湖渔业资源的可持续开发利用。根据监测结果,江苏省湖泊等封闭内陆水体的释放效果尤为明显。大鱼等四大物种的产量显着增加。鲢鳙对抑制水体富营养化,从湖泊中带走大量氮、磷等营养元素,有效降低水体营养负荷,有效抑制内陆湖泊藻类密度起到积极作用。第三,它促进了对濒危物种和生物多样性的保护。近年来,通过增殖和释放,一些物种的野生资源数量有所回升。2014年,安徽省黄山区市水产局在黄山周边的谭家桥、程庚、焦村、乌什等峡谷溪流中发现大鲵。大鲵自然种群初步恢复,生态环境得到有效改善。第四,它提高了捕鱼效率和渔民的收入。辽宁省在黄海北部重新捕获中国对虾230吨,产值2280万元,投入产出比为1: 6.5。辽东湾沿岸海域产量325吨,产值6500万元,投入产出比为1: 9.2。据科研部门估计,浙江省内陆水域增殖放流对鱼类生产的贡献率超过50%,近5年来增殖放流投入产出比为1:8左右。除其他相关效益外,社会总产值增长20多亿元。据初步估计,2014年渔民收入增幅可达2.2亿元。第五,它加强了社会各部门保护资源和环境的意识。各地通过举办书画专场、长江珍稀水生生物展、志愿者签名、社区和学校宣传水产资源保护等活动,让水产资源保护意识从娃娃抓起,从每个人做起,不断为水产资源的增殖、水产生态环境的改善和水产生态文明的建设营造良好的社会氛围。

坚持并不断完善禁捕制度

在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,2012年和2013年分别以《农业部通知》的形式对海洋夏季禁渔制度进行了调整和完善。调整后的海洋夏季休渔制度覆盖11个沿海省(区、市)和香港、澳门特别行政区。暂停捕鱼持续两个半月至三个半月。在捕鱼作业类型中,黄海、渤海和东海是除渔具以外的所有作业类型,南海是除单层刺网和渔具以外的所有作业类型,涉及10多万艘渔船和数百万渔民。实施海洋夏季休渔有效保护了海洋生物资源和海洋生态,取得了良好的经济、社会和生态效益,并产生了积极的国际反响。一是保护海洋生物资源,改善海洋生态环境。据监测,暂停捕捞后,黄海和渤海对虾、梭子蟹和鲭鱼资源明显改善。东海带鱼的平均资源比暂停捕捞前高出40%以上。粤东和南海北部湾渔场各种经济鱼类资源明显恢复,主要经济鱼类的渔获量大幅增加。其次,它稳定了海洋渔业生产,促进了渔民省钱和增加收入。据估计,渔船在暂停捕鱼期间可以减少100多万吨柴油消耗,以及渔网、冰水、劳动力成本等方面的支出。也大大减少了。与此同时,暂停捕鱼期间损失的产量由捕鱼开始后的秋冬季洪水产量补偿,捕获量增加,从而提高了渔获量的质量和价值,有效地促进了渔民增加收入和减少支出。第三,增强了渔民和社会各界保护生态环境的意识,为资源节约营造了良好的社会氛围。大多数渔民已经逐渐从休渔开始时被动的“我想暂停捕鱼”转变为主动的“我想暂停捕鱼”。许多渔民提出了延长休渔期、扩大休渔类型等建议,以加强和完善夏季休渔制度。绝大多数渔民自觉遵守夏季休渔规定,支持渔政部门开展休渔执法检查,积极举报非法渔船。第四,促进了中国与周边国家的渔业合作,树立了世界负责任大国的良好形象。

“十二五期间,在各级政府和渔业部门的精心组织和共同努力下,长江和珠江流域的禁渔工作取得了显着成效。首先,在政府领导、渔业部门领导、相关部门合作、群众参与和媒体监督下,建立了良好的禁渔区机制。据统计,长江沿岸各级政府共发布2444份文件(通知),召开2985次会议,名政府工作人员参加了禁渔活动。二是为禁渔创造良好的社会氛围。据统计,长江上张贴了9914条电视报道、4309条广播报道、6218篇报纸文章、335.39万份宣传材料、17.25万张海报和辆宣传车。第三,禁渔工作取得良好成效。各级渔政管理机构共组织了34,527次统一检查,涉及车辆63,265辆、船舶46,123艘、检查人员349,377名、非法渔船8,514艘、迷宫式捕鼠器625,900米、深水网20,625张、电动渔具8,911套、鱼类中毒285起、鱼类爆炸123起、行政处罚9,102起、刑事处罚1,015起、行政处罚1,000余起、行政处罚100余起、行政处罚100余起、行政处罚100余起

(第一版如下)四是缓解水生生物资源的减少。“十二五”期间,长江和珠江干流渔业产量相对稳定,部分河段恢复正常。主要渔获物规格

在各级政府的重视和社会各界的大力支持下,在各级渔业行政主管部门的共同努力下,我国水生自然保护区事业发展迅速。2011年至2014年,建立了八个新的国家水生自然保护区,共有23个国家水生自然保护区。全国已建立200多个水生自然保护区,总面积超过10万平方公里。水生自然保护区的建立有效保护了珊瑚礁、海龟、中华白海豚等珍稀濒危水生野生动物及其栖息地,为保护水域生态环境和生物多样性,维护水域生态平衡做出了积极贡献。水生自然保护区已成为中国生态保护体系的重要组成部分。

渔业水域生态环境保护不断加强。

首先,探索和建立渔业相关项目的生态补偿机制。根据“谁开发、谁保护、谁受益、谁赔偿、谁损坏、谁修复”的原则,农业部积极协调环境评价主管部门和业主单位,加强渔业项目环境影响评价审查,成效显着。2011年至2014年,参与审查268个海洋石油、港口航道、公路桥梁、化工动力等渔业相关项目的环境影响评价,争取将53亿元以上的渔业资源和生态补偿资金纳入环保投资,有效维护渔民利益和渔业权益,促进项目建设和水生生物资源保护的协调。为进一步加强环境影响评价管理,加强水生生物资源及其生境保护,农业部和环境保护部于2013年联合发布《渔业法》。2014年,农业部发布了《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》,明确了专项示范报告的编制、审查、监督和实施要求。

二是开展渔业生态环境监测。为了加强对渔业水域生态环境的监测,农业部于1987年建立了国家渔业生态环境监测网。目前,已有48个单位接入网络。监测水域覆盖渤海、黄海、东海、南海、黑龙江流域、黄河流域、长江流域、珠江流域等重点区域数百个重要渔业水域和数十个国家水产种质保护区。监测指标包括水质、沉积物和生物等许多指标。总监测面积数千万公顷,初步形成覆盖中国近海海湾、岛屿、暗礁、海滩、自然保护区、种质保护区和水产养殖水域等重要海洋渔业水域的环境监测网络系统。基于这些监测数据,农业部和环境保护部自2000年以来每年联合发布《建设项目对国家级水产种质资源保护区影响专题论证报告编制指南》,向公众和科研机构提供海洋天然重要渔业水域、海洋重点养殖区、河流重要渔业水域、湖泊水库重要渔业水域、国家水产种质保护区等权威数据。

三是妥善处理重大水污染事故和生态灾害。及时应对蓬莱19-3油田溢油、广西镉污染、湖南辛强河死鱼、广东汕尾市沉船、山西长治市苯胺泄漏、武汉抚河大面积死鱼、中石化“11.22”输油管道原油泄漏入海、福建赤潮等重大渔业水污染事件,组织指导各地开展调查处理,减少渔业和渔民损失,确保水产品质量安全。2011年6月4日和17日,蓬莱19-3油田发生了两起溢油事故。为了解决蓬莱19-3油田溢油事故的渔业索赔问题,康菲石油公司通过行政调解投资10亿元解决养殖生物和自然渔业资源造成的损害赔偿问题

据不完全统计,国家投资80多亿元建设海洋牧场,其中中央政府投资近7亿元。全国已建成人工鱼礁2000多万立方米,面积11万多公顷,主要分布在中国主要海湾、岛屿等沿海水域。其中,山东省海洋牧场建设规模居全国首位,广东、辽宁和浙江省位居第一。通过建设海洋牧场,改善了水域生态环境,缓解了捕捞强度过高和渔业资源过度利用的压力,促进了海洋渔业结构调整。海洋牧场在促进渔民转岗、促进第三产业发展和就业、促进渔区经济稳定发展和社会稳定和谐方面也发挥了重要的社会作用。根据对山东省人工鱼礁区和对照区鱼类资源的调查,人工鱼礁区鱼类物种数比对照区增加1.8倍,平均数量和平均质量分别比对照区增加3.5倍和1.9倍。广东省采用资源倍增评价方法和海洋牧场生态服务功能评价模型进行计算,建成的海洋牧场面积直接经济效益7093元,生态效益3740元/亩。