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国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2019-11-27



电话号码:

/2017-

主题类别:

劳动、人事、监察\劳动就业

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书面日期:

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标题:

国务院关于印发《促进就业第十三个五年计划》的通知

邮政编号:

国发[2017]10号

邮政日期:

2006年2月, 2017

主标题:

国务院关于印发《促进就业第十三个五年计划》的通知

国发[2017]10号

国发[2017]10号

《“十三五”促进就业规划》,现印发给你们,请认真贯彻执行

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“十三五”促进就业

“十二五”面对复杂严峻的国内外形势,党中央、国务院准确把握发展趋势,不断创新宏观调控思路和方法,全面深化改革,激发经济发展内生动力和就业创业活力,不断扩大就业规模, 不断优化结构,显着增强创业促进就业的能力,显着提高劳动者素质,进一步提高就业质量

“十三五”期间,促进就业机遇与挑战并存。 一方面,中国的发展仍处于战略机遇期,可以取得巨大成就。新型工业化、信息化、城市化和农业现代化孕育了巨大的发展潜力。新一轮科技革命和产业转型正在兴起。新产业和新形式越来越能够吸收就业。大众创业和创新催生了更多新的就业增长点,为促进就业奠定了更坚实的物质基础。 另一方面,国际经济形势仍然复杂多变。中国长期积累的一些深层次矛盾逐渐显现出来。经济发展新常态和供给方面的结构改革对促进就业提出了新要求。劳动者素质结构不适应经济社会发展的需要,结构性就业矛盾突出。 就业是最大的生计,也是经济发展的最基本支持。 坚持就业优先战略,全面提高劳动者的就业和创业能力,实现相对充分和高质量的就业,是培育经济发展新势头、促进经济转型升级的内在要求。这对发挥人的创造能力,促进人的收入增长,保障基本生活,适应人们对自身价值的追求具有重要意义。

本计划是在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的基础上编制的。它旨在进一步加强战略指导、确定主要任务和完善政策优先事项。“十三五”期间指导全国就业促进是一项战略性、综合性和基础性的规划。

一、总体要求

我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略,认真落实党中央、国务院的决策部署, 推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进供给侧结构改革。 实施就业优先战略和人才优先发展战略。我们将更加重视积极就业政策的实施。实施自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的政策。不断提高劳动者素质,强化各项政策协调机制,优化社会资本驱动机制,完善就业创业服务机制,完善劳动关系协调机制,构建就业形势综合监控机制,实现充分优质就业,为全面建设小康社会提供有力支撑。

(2)基本原则

坚持总量和结构并重 我们不仅要着眼于我国人口众多的基本国情,高度重视人口总量问题,还要着眼于关键环节,把握主要矛盾,坚持分类和政策落实,从区域、产业和人口分化的现实出发,着力解决日益突出的结构性就业矛盾。

坚持供需两端 我们不仅要加快培育经济发展新动力,大力发展就业能力强的产业,不断增强经济发展创造就业的能力,优化人力资源市场需求结构,还要坚持需求导向,加强人力资源开发,促进劳动者素质不断提高,改善人力资源市场供给结构。

坚持就业政策与宏观政策的协调 我们不仅要建立就业政策与宏观经济政策相协调的工作机制,积极支持新的就业形式,不断扩大新的就业范围空,还要密切关注就业形势的变化,加强政策储备,促进经济平稳运行,实现更充分、更优质的就业。

坚持统筹发挥市场和政府的作用 我们不仅要优化环境,完善机制,加快消除体制和制度障碍,充分发挥市场在促进就业中的决定性作用,还要提高基本公共就业和创业服务能力,更好地发挥政府的作用。

坚持普惠与差异化相结合 我们不仅要加快建立公平、包容的政策体系,完善人力资源市场体系,保障劳动者提高自身素质、参与就业创业的平等权利,还要坚持突出重点,完善和落实扶持政策,扎实做好就业扶持工作,帮助就业中的重点和难点群体提升技能,启动就业创业。

(三)主要目标

到2020年,实现以下目标:

就业规模稳步扩大,就业质量进一步提高。 “十三五”期间,城镇新增就业5000多万人,全国城镇登记失业率控制在5%以内,大学毕业生、农民工等重点群体就业形势基本稳定。 促进穷人就业,使1000万人脱贫。 服务业和城市就业人员比例不断增加,就业结构不断优化。 城乡平等公共就业和创业服务体系得到完善。劳动者权益保护体系不断完善。企业劳动合同签订率保持在90%以上。工资合理增长,就业质量进一步提高。

创业环境显着改善,推动就业能力继续提高 促进创业的政策体系不断完善,服务能力显着提高,各类劳动者创业、创造财富的渠道畅通,全社会支持和参与创业的积极性显着提高,创业成功率显着提高,创业带动创新、促进就业和收入的能力不断增强。

人力资源结构不断优化,劳动者就业和创业能力显着提高 劳动适龄人口的平均受教育年限达到10.8年,新增工人的平均受教育年限达到13.5年。工人的素质普遍提高,他们适应就业形势变化的能力不断提高。 全国技术工人总数达到1.7亿左右,其中高技能人员5500万人,占技术工人总数的32%。熟练人员的短缺得到有效缓解。

2。增强经济发展创造就业的能力

坚持就业优先战略,不仅要通过大众创业、创新和培育新动力来促进就业,还要保护和提升促进就业的传统动力,引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移,大力发展制造业和服务业,通过创造多样化需求来促进就业,在新老动力的不断转化中促进就业。

(4)积极培育新的就业增长点

大力发展新产业、新形式,不断拓展新就业领域 牢牢把握全球科技革命和产业转型的重大机遇,深入实施创新驱动发展战略,不断优化政策组合,大力发展信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等新一代战略性新兴产业。扩大新的空工业发展范围,创造新的就业领域 推进新产品和新服务示范,加快工业化进程,继续释放就业潜力。 积极探索和创新监管方式,创造更加宽松的环境,加快发展平台经济等新经济形式,培育更多微观经济主体,培育更多跨境一体化、面向未来的就业创业沃土,发展更多新的就业模式 制定和发布共享经济发展指引,通过放宽市场准入、创新监管方式、引导多党治理等方式优化环境,完善消费者权益保护等相关政策,促进共享经济健康发展。 完善就业、劳动保障等相关制度,支持新型就业形式的发展。

专栏1支持在共享经济下发展新的就业模式。

1.创造有利于加快发展共享经济的政策环境 加快完善风险控制、信用体系、质量安全、社会保障等政策法规,保护各方合法权益,通过共享促进社会资源高效充分利用,支持共享经济加快发展

2。改善政策和措施,支持工人参与经济就业和创业 扶持合格的、经工商登记注册的共享经济企业家,按照现行就业和创业扶持政策的规定执行 加快完善就业、工资支付等相关制度,引导和支持更多劳动者参与共享经济下的就业和创业活动 加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监督,切实保护劳动者合法权益

积极发展就业能力强的行业和企业,创造更多就业机会 加快发展民生需求旺盛、国际竞争优势明显的轻工业等劳动密集型制造业。 鼓励发展家庭手工业,在国内创造更灵活的就业机会。 开展加快现代服务业发展的行动,不断扩大服务业发展的广度和深度,鼓励发展就业容量大、门槛低的家庭护理等生活服务。 扩大市场准入范围,实施减税、减负等配套政策,促进中小企业加快发展,培育特色产业集群,促进更多就业。 创造公平开放的市场环境,鼓励中小企业通过电子商务平台等手段开拓市场,促进中小企业融入全球产业链和价值链,不断扩大就业空发展壮大。 综合运用差别存款准备金率、再融资、信贷政策导向效果评估等政策工具,引导金融机构开展应收账款融资、动产融资、供应链融资等创新业务,优化小微企业融资环境 鼓励合格金融机构在合法合规、风险可控的前提下发行小微企业金融债券和小微企业相关信贷资产证券化产品,进一步盘活现有资产,增加小微企业的信贷投放,增强其吸纳就业能力。

加快发展现代农业,扩大专业农民就业空 推进农林产业链和价值链建设,重点建设现代农林产业体系、生产体系和管理体系,促进粮食、农林牧渔协调发展,种植业和养殖业一体化,123个产业一体化,为专业农民创造更多就业机会。 完善政策支持体系,积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储运,推进“网络农业+现代农业”发展,大力发展电子商务、休闲农业、创意农业、森林体验、森林保健、乡村旅游等新型农产品,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营者,扩大专业农民就业规模。

完善通过创新创造效益和回报的机制,激发经济升级和扩大就业的内生动力 深化收入分配制度改革,不断强化收入分配政策的激励导向。 将实施分类政策,支持工人根据其贡献参与分配,包括知识、技术、管理和技能等创新要素。将实施股票权利和期权等中长期激励政策。市场价值将用来回报人才的价值。工人对创业和创新的热情将得到充分激发。新老发展势头的转变将加快。将实现高速经济增长,工业将向中高端水平发展,就业将不断扩大空

第2栏城乡居民收入增长

1.提高技能型人才收入的举措 充分发挥企业主体作用,提高技能型人才待遇;完善技术工人工资激励机制 通过专业资格、学历等认证渠道;营造尊重技能和培养更多熟练工人的社会氛围。

2。增加新型职业农民收入的举措 将新型职业农民培养纳入国家教育培训发展规划,提高职业农民增收能力,创造更多就业岗位空并拓宽增收渠道。

3。增加科研人员收入的举措 确保合理的基本工资水平,提高就业质量;执行中央政府的科研项目资金管理政策,发挥科研项目资金的激励和引导作用 完善绩效评估和奖励机制,鼓励创业创新

4。小型和微型企业家的收入增加行动 深化简政放权改革,管理与放松管制相结合,优化服务,释放市场活力,降低市场准入门槛,完善创业成果利益分配机制,开辟创业和财富创造渠道。

5。提高企业管理人员收入的举措 建立国有企业职业经理人制度,采取多种方式探索和完善中长期激励机制;为非公有制经济组织创造公平、公正、透明、稳定的法律环境,依法平等保护产权

6。增加基层干部收入的举措 完善基层干部工资制度;实现不同地区、不同岗位的差异化激励,充分调动基层干部的积极性

7.有劳动能力的弱势群体的增收行动 鼓励有劳动能力的群体提升人力资本,主动参与生产劳动,通过自身努力增加收入

(5)努力缓解困难地区困难行业的就业压力

加快困难地区的救济步伐,创造更多当地和附近的就业机会 引导和促进资源枯竭型城市等困难地区劳动密集型接续产业的发展。 研究制定支持工业衰退地区振兴发展的指导意见,通过实施金融、投资、金融和土地扶持政策,促进工业衰退地区持续产业发展,增强吸纳就业能力。 充分发挥区域比较优势,引导合格劳动密集型企业,特别是高附加值劳动密集型企业向中西部和东北地区转移,创造更多的本地和周边就业机会 将在搬迁任务繁重、大量工人等待工作和高失业风险的地区开展特殊就业援助活动。

第3栏促进关键领域就业的特别行动

1。东北老工业基地促进就业的举措 组织实施东北地区人才就业专项行动 加大培养和引进高素质科技人才的力度,组织实施东北老工业基地产业转型科技人才双培养试点改革。 加强专业培训,做好高校毕业生就业和失业人员再就业工作,帮助就业困难人员实现就业,确保零就业家庭实现至少一人就业 加强东北地区就业形势的分析、监测和预警

2.促进资源枯竭型城市和独立工矿区就业的行动 支持资源枯竭型城市重点发展多种替代产业,吸纳失业矿工、棚户区和重新安置居民再就业 开展采煤沉陷区综合治理 加大独立工矿区改造和搬迁力度,支持矿区基础设施、公共服务设施和替代产业平台的改造和建设,通过矿区转型发展创造更多就业机会。

3。促进工业衰退地区就业的行动 充分发挥产业基础好、产业工人素质高的优势,积极承接有利于产业链延伸、技术水平提高和资源综合利用的产业。 全面开展城区老工业区搬迁改造,整体推进企业搬迁改造和新产业培育,提升老工业区就业吸纳能力。 建设一批产业转型升级示范区和示范园区,为创业创新提供宜居、产业友好的环境,为承接高端人才回流和专业人才就业创造重要平台载体

4。促进国有林场和国有林区就业的行动 推进国有重点林区边远山区职工搬迁、国有林场兼并整合和职工搬迁。我们将通过中央基础设施投资支持大兴安岭和长白山林区发展替代产业。在保护原有生态和不破坏森林资源的前提下,支持发展种植业、养殖业、林下特色产业、北药产业、生态文化旅游和就业能力强的商业服务业。加强园区基础设施建设,推动林区创造新的竞争优势,进一步扩大就业和再就业。

5.困难地区的就业援助 针对经济结构调整或重大自然灾害造成的就业困难地区,各部门要充分发挥职能优势,调动群众组织力量,搭建政企合作平台,促进重点群体就业创业。

促进困难行业传统产业的转型发展,稳定现有就业需求 通过化解产能过剩、淘汰落后产能、实施税费减免政策、加快国有企业社会职能分离等综合措施,促进钢铁、煤炭等行业转型发展,稳定就业需求。 实施制造业重大技术改造升级项目,加快新一代信息技术与制造业深度融合,提高产品科技含量和附加值,推动传统制造业从生产向生产服务转型,延伸产业链,增加就业机会。 合理降低实体经济中企业的融资、劳动力、能源和物流成本,实施多种措施减轻企业税收负担,加快转型升级步伐,增强经济持续稳定增长势头,扩大劳动力需求。 我们将同时推进产业结构调整和劳动者技能转化,在转型发展过程中不断提高吸纳就业的能力。

三。增强创业带动就业能力

坚持深化“管理服务”改革,不断优化创业环境,畅通创业和财富创造渠道,激发全社会支持创业和参与创业的积极性,不断增强创业带动就业的能力

(6)顺利获得创业和财富创造

加快形成有利于职工参与创业的政策环境 深化行政审批制度、收费管理制度和商业制度改革,创新监管方式,优化政府服务,降低市场准入门槛和制度交易成本,打破限制劳动者创业的制度壁垒。 拓宽创业投融资渠道,管理和利用创业担保贷款,合理增加贴息资金投资,扩大担保资金规模。 鼓励金融机构充分依靠互联网信息技术,通过大数据、交叉信息验证等方式科学评估还款能力,优化贷款审批流程,提高网上平台创业者和小微企业创业者贷款的便利性和可用性。 实施税收优惠政策,促进高校毕业生、退役士兵、残疾人、登记失业人员等群体创业 加大对创业企业在场地、设施、租金减免、住房优惠等政策方面的支持力度,降低创业成本。

调动工人创业和创造财富的积极性 加快实施高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,鼓励科技、教育、文化等专业人员转变观念,发挥知识和技术优势,成为创业带头人 积极推进投贷联动试点,探索符合科技企业发展需求的金融服务模式,促进更多科技人才就业创业 我们将支持大中学生转变择业观念,自力更生,成为自主创业的生力军。 留学生回国创业创新创业支持计划的研究与实施 进一步放宽外国人才申请签证、工作证、居住证和永久居住证的条件,简化创业审批程序,加大创业资金支持力度,完善儿童就学、医疗保健和住房等配套政策,吸引更多海外高端人才在中国创业创新。 大力支持农民工等人员返乡创业。 引导城镇失业人员和其他各类人员通过创业促进就业 指导高校开展创业创新培训项目,激发学生创业创新的动力 在全社会大力倡导创业精神,培养创业意识,营造鼓励创业、容忍失败的社会氛围。

第4栏创业创新人才引进计划

1。加强介绍 支持建立引进国外创业创新人才试点基地,提供政策支持和优化服务,吸引世界各地的创业创新人才。

2。改进政策和措施 组建优秀青年企业家团队,为中国青年企业家提供政策解释、商业项目推荐、信息咨询等服务。

3.提高服务能力 搭建孵化增值服务平台,整合创新服务资源,不断提高服务的针对性和有效性

第5栏结合新型城镇化开展支持农民工及其他人员返乡创业试点项目

1。分类试点项目 按照分类实施、有序推进的原则,以县为主体,开展培育产业集群、发展农村电子商务、促进转型脱困、促进扶贫增收、加快少数民族地区发展等返乡创业试点工作。

2。完善返乡创业政策 实施相关税费优惠政策,支持试点地区加快引入门槛降低、金融支持和金融服务等创新政策措施,营造良好的经营环境。 支持部分试点地区开展“两权”(农村承包土地经营权、农民住房产权)抵押贷款试点 组织实施三年行动计划,鼓励农民工等人员返乡创业,大力推进返乡农民工等人员创业培训。

3。优化回国的商业环境 支持部分试点地区公共培训基地建设,提高培训能力;加强交通、物流、电信等领域基础设施建设,优化发展环境。 支持试点地区发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等相关产业

(7)扩大创业对就业的影响

加强创业服务,提高创业成功率。 统筹规划,合理布局,建设一批特色鲜明、高水平的区域、高校和科研院所、企业“双创新”示范基地,提高创业服务能力 推广新孵化模式,加快中创空,建设一批孵化器和商务园区,提供项目开发、创业指导和融资等一站式服务,支持员工成功创业。 建设小微企业创业创新基地,形成网上与网下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,为小微企业创业和产业提供低成本、便捷、全要素的服务 推进乡村旅游创新示范基地建设 我们将逐步建立“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”的孵化体系,根据创业者的不同阶段和需求,提供针对性的专业、差异化和定制化的指导服务,加快创业企业的发展。 规范区域股票市场发展,为创业企业提供直接融资服务。 推进知识产权交易,加快建设国家知识产权运营公共服务平台。 促进平台资源如重点实验室和科学园向公众开放 探索建立志愿者服务机制,组建一支高素质的导师队伍。 建立和完善集课堂教学、自主学习、实践、指导与帮助、文化引导于一体的创业创新教育培训体系。 我们将为每个人搭建创业服务平台,进一步推进创业型城市建设,积极培育创业生态系统。

第6栏创业培训计划

1.完善培训体系 建立培训目标选择体系,完善创业意向识别和短期技能诊断机制。 建立健全培训绩效评估体系,对创业培训工作的有效性实施第三方评估

2。创新培训模式 为不同的创业群体和创业活动的不同阶段制定创业培训计划 积极探索创业培训与技能培训相结合、区域性行业培训模式 试点推广“大规模开放网上课程”等“互联网加”创业培训新模式,大规模开放网上培训 加强远程公益创业培训 通过“创业凭证”和“创新凭证”提供创业培训服务的研究与探索 深入实施《大学生就业创业促进计划》和《技能就业专项行动》,鼓励高等院校和职业院校学生在校期间开展创业竞赛、技能竞赛、创业培训等“试点创业”实践活动和电子商务培训活动,并按规定纳入创业培训政策支持范围

3。加强课程开发 基于创业活动不同阶段和形式的知识和技能需求,构建了多层次模块化的创业培训课程体系。 鼓励合格地区组织和开发新领域和新形式的创业培训课程,并以政府和社会资本合作的形式实施创业培训 加强创业培训教师队伍建设,吸引社会专业人士加入创业培训专家队伍

4。规范制度发展 建立健全政府采购服务机制,鼓励和引导各类优质教育培训资源投资创业培训

完善传播扩散机制,提升创业带动能力。 开放“创业创新经济就业增长点”培育链,协调产业链、创新链、资金链和政策链,大力支持培育一批就业吸纳能力强的创新创业企业。 完善新兴产业和现代服务业发展政策,鼓励大型互联网企业和行业领导者通过网络平台向各类创新型企业家开放技术、开发、营销和推广等资源,开辟科技与经济融合渠道,加强创新资源共享与合作,有效将人才和科技优势转化为产业和经济优势 鼓励发展“互联网+创业”,支持“自组织、自激励、自就业”的创业模式,增强创业促进就业和收入增长的效果。

4。加强重点群体就业保障能力

坚持重点,加快完善更加积极的就业政策,协调高校毕业生等重点群体就业,把握民生底线。

(八)做好高校毕业生就业工作

扩大大学毕业生的就业领域 继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位,拓宽就业领域的各个方面。 在产业结构调整中,要支持高技术智力密集型产业,特别是战略性新兴产业、现代服务业和各种新形式、新模式的加快发展,发展更多适合高校毕业生的高质量工作。

引导和鼓励大学毕业生到基层找工作。 结合政府购买基层公共管理和社会服务发展岗位,统筹实施基层服务项目,实施学费补偿、财政补贴、税收减免等配套政策,进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层单位、中西部地区和中小微型企业就业。 完善基层服务保障机制,畅通流动渠道,拓展植根基层的高校毕业生职业发展渠道。

提高大学生就业服务能力 深入实施大学生就业创业促进计划,完善大学生就业创业服务体系,创新就业信息服务方式,注重“互联网+就业”模式的运用,加强就业市场供求关系和准确援助。 加大就业见习力度,做好帮助困难毕业生就业工作

(九)促进农村劳动力转移就业

拓宽农村劳动力转移和就业渠道 建立健全城乡劳动者平等就业制度,引导农村劳动力外出就业,就地就近就业。 推进农村劳动力转移就业示范基地建设,结合新型城镇化推进,合理引导产业梯度转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。 加强对部分行政村劳动力转移和就业的监控

促进贫困农村劳动力转移就业 按照政府促进和市场主导的原则,加强劳动合作,积极促进农村贫困人口、未登记农村居民和贫困残疾人稳定就业和转移就业。 建立健全劳务输出对接机制,提高劳务输出就业脱贫的组织化程度 输出找出底线,准确掌握提档贫困人口和非提档农村居民的基本情况,贫困残疾人有就业意向和工作能力的失业人员和受聘人员,因需要提供技能培训和就业服务 投入要动员企业参与,实现人员与岗位对接,确保稳定就业 引导金融机构创新金融服务体系和机制,积极开展扶贫小额信贷、助学贷款、搬迁贷款等业务,支持贫困人口通过发展生产实现就业和创业。 根据贫困人口、非贫困农村居民和贫困残疾人的信息和数据,准确识别受援人,建立台账,制定计划,实施“大潮行动”和“技能扶贫运动”。

(十)统筹其他群体就业

强化困难群体就业援助。健全就业援助制度,完善就业援助政策,鼓励企业吸纳困难人员就业。对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶,提供一对一就业援助,做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”,确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、零就业家庭人员,实现最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人就业。加强社会救助与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本,并通过“低保渐退”等措施,增强其就业意愿和就业稳定性。

高度重视化解过剩产能职工安置工作。将职工安置摆在化解过剩产能工作的突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则,分类施策,精准发力,拓宽分流渠道,加强转岗再就业帮扶,做好去产能企业职工安置工作。安置过程中要发挥好职工代表大会、厂务公开等民主管理制度的作用。落实通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策,引导钢铁、煤炭等行业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位。充分发挥中央奖补资金作用,通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工。

做好特定群体就业工作。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作。高度重视青年群体就业工作,采取有针对性的措施帮助其就业创业。统筹做好残疾人、少数民族劳动者、退役运动员、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作。消除针对特定群体的就业歧视,营造公平就业环境。

专栏7 重点人群就业促进计划

1.高校毕业生就业创业促进计划。适应高校毕业生就业创业新需要,将就业创业有机融合,建立涵盖学校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。健全未就业毕业生实名数据库,为高校毕业生提供就业信息、职业指导和就业见习等就业服务。普及创业教育,加强职业培训。加强部门之间工作衔接、信息共享,推动高校毕业生就业创业。

2.实施高校毕业生基层服务项目。统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划和农技特岗计划等专门项目,选拔派遣高校毕业生到基层服务。规范项目管理,加强人员培养使用,强化日常考核监督,切实发挥项目示范引领作用。

3.促进农村劳动力转移就业。坚持统筹城乡就业,多渠道开发就业岗位,落实扶持政策,加强职业培训和就业创业服务,优化就业创业环境,加强形势分析和就业监测,促进农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业,着力稳定和扩大农民工就业规模。

4.做好化解过剩产能职工安置工作。以钢铁、煤炭等行业为重点,实施再就业帮扶行动,对确实要离开企业的劳动者,普遍开展转岗培训或技能提升培训,免费提供就业创业服务,落实职业培训补贴等扶持政策,促进其自主创业和转岗就业。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工,经其本人自愿选择和企业同意,可实行内部退养,由企业发放生活费并缴纳基本养老和医疗保险费单位缴纳部分,个人按规定缴费。

5.推进就业扶贫。通过精准对接、劳务协作和政策扶持,促进有就业意愿和就业能力的未就业贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人转移就业,促进已实现就业的建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人稳定就业。组织全国千所左右省级重点以上技工院校开展技能脱贫千校行动,实现“教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户”的目标。实施职业教育东西协作行动计划,以职业教育和培训为重点,瞄准建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人精准发力,促进就业脱贫。通过就业带动促进1000万贫困人口脱贫。

6.实施就业援助。加大企业吸纳困难群体就业的扶持力度,规范公益性岗位开发管理,畅通进出通道。大力推进残疾人按比例就业。完善就业援助制度,实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理,缩短长期失业者失业周期。

五、提高人力资源市场供求匹配能力

坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,深化改革,加强监管,提高服务能力,不断提升人力资源市场供求匹配效率。

(十一)规范人力资源市场秩序。

健全人力资源市场体系。加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,完善市场运行规则,规范招人用人制度,消除影响平等就业的制度障碍。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场信用体系和标准体系建设,加强人力资源市场管理信息平台建设。推进户籍制度改革,积极稳妥将有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

加大监管力度。健全人力资源市场法律法规体系,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,依法保障其合法权益。依法规范实施人力资源市场行政许可,进一步简化优化审批流程,提高服务的便捷性和可及性。加强人力资源市场事中事后监管,实施随机抽查监管,建立年度报告公示制度,探索运用新兴信息技术提升监管效能。强化日常监督检查,开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动,严厉查处相关违法违规行为。充分发挥各类人力资源服务机构、行业协会和社会力量的监督作用,积极推进社会协同共治。

(十二)提升人力资源市场供求匹配效率。

提高公共就业服务能力。合理保障就业创业服务经费、配备工作人员。加快建立职业指导员、职业信息分析专业人员、劳动保障专理员、劳动人事争议调解员仲裁员、劳动保障监察协管员、劳动关系协调员等专业工作人员队伍。完善普惠性就业服务制度,推进服务均等化。综合运用就业服务新技术新方法,指导劳动者规划职业生涯,提高求职就业能力。不断优化服务流程,完善服务功能,推进就业服务项目化,提高就业服务质量和效率。完善就业信息服务制度,建立信息互联互通机制,搭建共享发布平台,开展就业信息分析利用,引导劳动者求职和用人单位招聘。加快公共就业服务信息化建设,推动大数据等新技术应用,到2020年,全面建成省级集中的公共就业服务信息系统和公共就业创业服务平台,充分运用网站、移动应用、自助终端、“”热线、微信等渠道,打造线上线下一体的服务体系。开展公共就业创业服务示范城市建设,引导就业服务发展。

大力发展人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加强统筹规划和政策引导,依托重大项目和龙头企业,培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园。鼓励创新,实施“互联网+人力资源服务”行动,培育壮大人力资源服务产业。加强人力资源服务业从业人员职业培训,加快全国人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。

专栏8 人力资源服务业发展推进计划

1.人力资源服务机构建设。重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的企业集团,推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新。推进人力资源服务业和互联网技术融合,开展“互联网+人力资源服务”行动。

2.人力资源服务产业园建设。加强顶层设计,建设一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园,充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。

3.人力资源服务队伍建设。开展人力资源服务机构经营管理人员培训,加大人力资源服务业高层次人才培养和引进力度。实施人力资源服务业领军人才培养计划。

六、强化劳动者素质提升能力

坚持人才优先,健全劳动者素质提升长效机制,加快培育更高技能水平、更好专业素养和敬业精神、更强创新能力和创业精神的劳动者队伍,着力缓解结构性就业矛盾。

(十三)提升人才培养质量。

加快教育结构调整。适应经济社会发展需求变化,引导高校构建与学校定位和办学特色相匹配的学科专业体系,增设经济社会发展和民生改善急需专业,更新升级传统专业,优化人才培养结构。充分发挥行业组织作用,建立专业设置、学生就业与重点产业人才需求相衔接的预测预警机制。继续深入实施基础学科拔尖学生培养试验计划,支持高水平研究型大学依托优势基础学科建设国家青年英才培训基地。加强服务行业发展的特色人才培养。加快建立高等学校分类体系,鼓励不同层次、类型的高校牢牢把握人才需求方向,统筹研究型、应用型、复合型等各类人才培养。鼓励具备条件的地方普通本科院校向应用型转变,培养更多技术技能型人才。推进职业教育与普通教育分类管理,探索建立国家资历框架,引导各级各类职业院校科学定位、办出特色。在优化布局基础上,改善职业院校基本办学条件,建设一批高水平的职业院校和骨干专业,加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。健全公平公正、多元投入、规范高效的国家资助政策体系,保障职业院校家庭经济困难学生完成学业。完善顶层设计,研究制定规范发展继续教育的政策制度。

深化教学改革。推动职业院校、本科高校与行业企业共同实施全流程协同育人,共同开展教育教学、组织质量评价。全面建立职业院校教学工作诊断与改进制度。建立全国高校继续教育质量报告制度,强化高校继续教育责任主体意识,加强事中事后监管。深化专业、课程、教材体系改革,加强教材规划、管理和审查,推动课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接,及时调整、更新教学内容和教学方式,强化实践教学。建立和完善现代学校制度,落实学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,支持职业院校、本科高校自主聘用有丰富实践经验的人员担任专兼职教师,加快建设“双师型”教师队伍。制定实施企业参与职业教育的激励政策、有利于校企人员双向交流的人事管理政策,落实学生实习政策,全面推进现代学徒制试点工作,深入推进职业教育集团化办学,推动学校与企业合作建设一批共建共享的实训基地。

完善终身学习服务体系。充分发挥各级各类学校的优势,加强终身教育制度建设。提供更多继续教育和职业技能培训课程,发展在线教育和远程教育,积极发挥高校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟作用,为全体社会成员提供多次选择、多种路径的终身学习机会。进一步办好开放大学。鼓励高等学校招收有实践经历人员,支持社会成员通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式不断发展。科学设置评估考核指标,加快构建全程化、模块化、多元化的终身学习成果评价体系,增强终身学习质量保障能力,提高社会成员终身学习积极性。

(十四)提高劳动者职业技能。

完善职业技能培训制度。适应经济转型要求,推动职业培训转型升级,进一步扩大培训规模。研究建立终身职业技能培训制度,提高劳动者就业创业能力。建立健全以企业、职业院校和各类培训机构为依托,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式,覆盖全体、贯穿终身的培训体系。调动各方积极性,加快推行工学一体、企业新型学徒制、“互联网+”等培训模式。创新职业培训方式,实行国家基本职业培训包制度,规范管理,提高补贴标准,增强职业培训的针对性和有效性。完善职业技能培训财政资金补贴方式,对建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人等符合条件人员,探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式,提高培训效果。探索建立重点产业职业技能培训需求指导目录制度,加大对指导目录内培训项目的补贴力度。建立国家职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。构建科学设置、规范运行、依法监管的国家职业资格框架和管理服务体系。建立培训、鉴定、就业分工合作机制,以及培训信息发布、质量评价和保障机制。

健全劳动者技能提升激励机制。提高技术工人待遇,定期开展高技能人才评选表彰活动。完善技能人才与同等学历、职称人员享受平等待遇政策,落实积分落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、薪酬、学习进修、休假体检等待遇,全面加强技能人才激励工作。

增强公共实训能力。突出建设重点,科学合理布局,在整合资源基础上,统筹建设若干区域性大型实训基地、一批地市级综合型实训基地和县级地方产业特色型实训基地,构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络,不断提升公共实训能力。采取中央基建投资补助等多种形式,鼓励和引导保险资金等社会资本通过设立职业技能培训产业发展基金等多种途径,参与支持公共实训基地建设。

提升重点人群职业技能。实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程,突出“高精尖缺”导向,大力发展技工教育,培训急需紧缺人才。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。组织实施化解过剩产能企业职工、高校毕业生、新生代农民工等重大专项培训计划。实施全员质量素质提升工程。加快实施新型职业农民培育工程,建立教育培训、规范管理和政策扶持相衔接的制度体系。发挥企业主体作用,开展岗位技能提升培训,按照职工工资总额的1.5%2.5%足额提取教育培训经费,专项用于职工特别是一线职工教育培训。

专栏9 新型职业农民培育工程

1.健全培育机制。加快建立农业行政主管部门负责,农业广播电视学校、涉农院校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业技术推广机构以及其他各类市场主体多方参与、适度竞争的多元培育机制,强化新型职业农民培育示范,到2020年,实现新型职业农民培育工程覆盖全国所有农业县(市、区)。

2.创新培育模式。促进教学内容与生产实际、教学安排与农时农事、理论教学与实践实习紧密结合,允许分阶段完成培训。采取送教下乡、半农半读、弹性学制等形式,鼓励农民接受中高等职业教育,培养高层次新型职业农民。建设新型职业农民培育信息化平台,为新型职业农民提供在线学习、跟踪指导等服务。

3.加大支持力度。创新新型职业农民培训财政支持方式,加强财政资金使用监管,着力提高培训效果。采取融资担保等措施,加大对新型职业农民的政策扶持力度。推动有条件的新型职业农民按规定参加养老、医疗等社会保险。

4.壮大新型职业农民队伍。实施现代青年农场主培养计划和农村青年创业致富“领头雁”培养计划,吸引年轻人务农创业。实施新型农业经营主体带头人轮训计划,“十三五”时期将新型农业经营主体带头人轮训一遍。强化管理服务和政策扶持,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

(十五)培养良好职业素养。

加强职业道德建设。引导劳动者遵守纪律、诚实守信,自觉履行劳动义务,依法理性维护自身权益。将职业道德教育贯穿于教育培训全过程。引导企业加强职业文化建设,弘扬良好职业行为习惯,推动劳动者形成“干一行、爱一行”的职业理念。

强化职业发展和就业指导教育。普遍开设职业发展与就业指导课程,建立专业化、全程化的就业指导教学体系,增强毕业生特别是高校毕业生自我评估能力、职业开发能力及择业能力,切实转变就业观念。加强就业指导教师培训和实践锻炼,创新教学方法,进一步提高教学效果。

培育工匠精神。充分发挥院校、企业、工会等各方积极性,将培育工匠精神融入到教育培训、企业文化建设等各领域各环节,大力培养劳动者精益求精的职业素质。完善激励机制,培树先进典型,营造尊重劳动、尊重工匠的良好社会氛围,提高劳动者培育工匠精神的自主性。

七、构建更有力的保障支撑体系

不断强化各类政策协同机制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制,加快落实规划重点任务。

(十六)强化各类政策协同机制。

坚持实施就业优先战略,充分发挥就业目标的引导作用,统筹制定国民经济和社会发展总体规划,统筹考虑宏观调控的重点和节奏。将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标,加快完善更加积极的就业政策体系,加强就业政策与财税、货币、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调,形成有利于促进就业的宏观政策体系。各级政府要积极调整财政支出结构,合理加大促进就业相关资金筹集力度,提高财政资金支持就业创业效益,保障就业管理和服务高效运转。实施支持就业创业的税收优惠政策,促进符合条件的重点群体就业创业。鼓励和引导各类金融机构加大对就业创业的金融支持。建立投资带动就业等宏观经济政策的就业影响评估机制。健全促进就业工作机制,完善考核指标体系,加大就业创业指标考核权重,强化政府促进就业责任。加强对就业工作进度和各项目标任务完成情况的督促检查,对就业创业工作成效明显的地方加大激励支持力度,对工作不力的予以问责。坚持底线思维,加强联防联控、相机抉择,建立突发事件应对机制,确保就业形势总体稳定。

(十七)优化社会资本带动机制。

统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用,创新服务供给模式,通过政府和社会资本合作(PPP)等多种形式,有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务,提升专业化服务水平。鼓励多元主体办学,引导行业企业、社会团体、科研机构和公民个人积极参与举办职业教育,重点支持举办非营利性职业院校,探索发展股份制、混合所有制职业院校,探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务机制。出台实施细则,落实土地供给、资质许可等具体办法,支持社会资本兴办教育和培训机构。落实政府购买培训相关政策,建立政府资金投入与管理制度,逐步形成培训机构自主开展培训、劳动者自主选择培训机构、政府提供资金支持和依法监管的职业技能培训运行机制。

(十八)完善就业创业服务机制。

加强基层公共就业创业服务平台建设,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完善运行管理机制。推进公共就业信息服务平台建设,完善全国就业信息监测制度,建立部门和省级就业信息资源库,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。加快创业培训信息化管理平台建设,实现数据、信息、资源联通共享。健全人才流动公共服务体系,加快推进流动人员人事档案信息化建设。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度。加强“金保工程”建设,加快社会保险信息互联互通进程,进一步提高社会保险关系转移接续服务能力。完善公共就业创业和教育培训服务效能第三方评估机制。

(十九)健全劳动关系协调机制。

完善劳动标准体系。全面实行劳动合同制度。推行集体协商和集体合同制度。完善协调劳动关系三方机制。健全最低工资增长机制,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。完善劳动保障监察机制,加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设,加快劳动争议调解仲裁服务体系建设,建立健全重大集体劳动争议应急调处机制和仲裁特别程序。

(二十)构建就业形势综合监测机制。

健全就业统计指标体系,完善统计口径和调查方法,建立有关就业新形态、创业情况的统计监测指标,更加全面反映就业创业情况。做好就业统计调查保障工作。建立就业统计数据质量核查机制,加强与社会保险等其他数据校核比对。进一步加强就业形势分析研判,健全就业形势定期综合会商评估工作机制。加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作,建立就业数据与宏观经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据交叉比对机制,提高就业形势监测和分析能力。建立全国性的劳动力市场价格监测体系,及时掌握不同地区、重点行业的就业形势与收入变化等情况。建立完善失业监测预警机制,及时掌握监测企业人员变动情况及趋势,适时发布预警信息。

八、组织实施

(二十一)加强部门协调,明确职责分工。

各有关部门要高度重视促进就业工作,切实履行好促进就业鼓励创业的职责,不断完善促进就业创业的政策措施,健全工作机制,明确任务分工,加强跟踪调度,协调解决重大问题,确保本规划重点任务、主要措施有效落实。

(二十二)加强上下联动,压实各方责任。

各地区、各有关部门要结合实际,围绕规划主要任务,进一步细化目标措施,抓好贯彻落实。省级人民政府对辖区内规划实施工作负总责,确保规划重点任务和工程建设落到实处。

(二十三)加强督促检查,抓好规划评估。

国家发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门建立督促检查制度,开展规划实施情况年度监测,组织规划实施中期和终期评估,重大情况及时上报国务院。

附件:重点任务分工方案

附件

重点任务分工方案

序号

重点工作

负 责 单 位

1

紧紧把握全球科技革命和产业变革重大机遇,深入实施创新驱动发展战略,不断优化政策组合,大力发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,拓展产业发展新空间,创造就业新领域。

国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责

2

积极探索和创新监管方式,创造更加宽松的环境,加快发展平台经济等新经济形态,催生更多微经济主体,培育更多跨界融合、面向未来的就业创业沃土,开发更多新型就业模式。

国家发展改革委、工商总局、工业和信息化部、商务部、人力资源社会保障部等按职责分工负责

3

编制出台共享经济发展指南,通过放宽市场准入、创新监管手段、引导多方治理等优化环境,完善消费者权益保护等相关政策,促进共享经济健康发展。

国家发展改革委牵头负责

4

健全就业、劳动保障等相关制度,支持发展就业新形态。

人力资源社会保障部牵头负责

5

开展加快发展现代服务业行动,不断拓展服务业发展广度和深度,鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业。

国家发展改革委牵头负责

6

综合运用差别化存款准备金率、再贷款、信贷政策导向效果评估等多种政策工具,引导金融机构开展应收账款融资、动产融资、供应链融资等创新业务,优化小微企业融资环境。鼓励符合条件的金融机构在依法合规、风险可控的前提下,发行小微企业金融债券和小微企业相关信贷资产证券化产品,进一步盘活存量资产,加大小微企业信贷投放,增强其吸纳就业能力。

人民银行、银监会牵头负责

7

推进农业、林业产业链和价值链建设,着力构建现代农业和林业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,创造更多职业农民就业机会。

农业部、国家发展改革委、国家林业局按职责分工负责

8

完善政策支持体系,积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储运,推动发展“互联网+现代农业”,大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、森林体验、森林康养和乡村旅游等新业态,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,扩大职业农民就业规模。

农业部、国家发展改革委、国家林业局、国家旅游局等按职责分工负责

9

分类施策,支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配,实行股权、期权等中长期激励政策,以市场价值回报人才价值,全面激发劳动者创业创新热情。

国家发展改革委、人力资源社会保障部、科技部、财政部等按职责分工负责

10

开展城乡居民增收行动。

国家发展改革委牵头负责

11

指导和推动资源枯竭城市等困难地区培育发展劳动密集型接续产业。研究制定支持产业衰退地区振兴发展的指导意见,通过落实财政、投资、金融、土地等支持政策,促进产业衰退地区发展接续产业,增强吸纳就业能力。

国家发展改革委牵头负责

12

开展重点地区促进就业专项行动。

国家发展改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责

13

实施制造业重大技术改造升级工程,加快新一代信息技术与制造业的深度融合,提高产品科技含量和附加值,推动传统制造业由生产型向生产服务型转变,延伸产业链条,增加就业岗位。

国家发展改革委牵头,工业和信息化部、科技部按职责分工负责

14

同步推进产业结构调整和劳动者技能转换,在转型发展中不断增强吸纳就业能力。

国家发展改革委、人力资源社会保障部牵头负责

15

拓宽创业投融资渠道,管好用好创业担保贷款,合理增加贴息资金投入,扩大担保基金规模。鼓励金融机构充分依托互联网信息技术,通过大数据、交叉信息验证等方式,科学评估还款能力,优化贷款审批流程,提升网络平台创业主体和小微企业创业主体贷款的便捷性和可获得性。

人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会等按职责分工负责

16

加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念,发挥知识和技术优势,成为创业的引领者。积极推进投贷联动试点,探索符合科创企业发展需求的金融服务模式,促进更多科技人才就业创业。

国家发展改革委、教育部、科技部、人力资源社会保障部、人民银行等按职责分工负责

17

进一步放宽外国人才申请签证、工作许可、居留许可和永久居留证的条件,简化开办企业审批流程,加大创业启动资金支持力度,完善子女入学、医疗、住房等配套政策,吸引更多境外高端人才来华创业创新。

国家外专局、人力资源社会保障部牵头,外交部、公安部、工商总局、教育部、国家卫生计生委、住房城乡建设部等按职责分工负责

18

实施创业创新人才引进计划。

国家外专局、人力资源社会保障部牵头负责

19

结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、人民银行、国家林业局等按职责分工负责

20

统筹规划、合理布局,建设一批各具特色、高水平的区域、高校和科研院所、企业“双创”示范基地,提升创业服务能力。

国家发展改革委牵头负责

21

推广新型孵化模式,加快发展众创空间,建设一批创业孵化基地和创业园区,提供项目开发、开业指导、融资等一条龙服务,支持劳动者成功创业。

科技部牵头负责

22

建设小微企业创业创新基地,形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,为小微企业创业兴业提供低成本、便利化、全要素服务。

工业和信息化部牵头负责

23

规范发展区域性股权市场,为创业企业提供直接融资服务。推进知识产权交易,加快建设全国知识产权运营公共服务平台。推动重点实验室、科技园等平台资源向社会开放。

证监会、国家知识产权局、科技部等按职责分工负责

24

构建面向人人的创业服务平台,深入推进创业型城市创建活动,积极培育创业生态系统。实施创业培训计划。

人力资源社会保障部牵头负责

25

打通“创业创新经济和就业增长点”培育链条,统筹产业链、创新链、资金链和政策链,大力支持培育一批吸纳就业能力强的创新型创业企业。

国家发展改革委牵头,工业和信息化部、科技部、商务部等按职责分工负责

26

完善新兴产业和现代服务业发展政策,鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源,打通科技和经济结合的通道,加强创业创新资源共享与合作,切实将人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势。

国家发展改革委、工业和信息化部、科技部等按职责分工负责

27

在产业结构调整中,着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式加快发展,开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。

国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部等按职责分工负责

28

结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位,统筹实施基层服务项目,落实学费代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策,进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。健全基层服务保障机制,畅通流动渠道,拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道。

人力资源社会保障部、教育部牵头负责

29

深入实施高校毕业生就业创业促进计划,健全高校毕业生就业创业服务体系,创新就业信息服务方式方法,注重运用“互联网+就业”模式,加强就业市场供需衔接和精准帮扶。

人力资源社会保障部、教育部牵头负责

30

推进农村劳动力转移就业示范基地建设,结合推进新型城镇化建设,合理引导产业梯度转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。加强部分行政村劳动力转移就业监测。

国家发展改革委、农业部、人力资源社会保障部等按职责分工负责

31

按照政府推动、市场主导的原则,加强劳务协作,积极促进农村建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人中的劳动力稳定就业和转移就业。

人力资源社会保障部、国务院扶贫办、民政部、中国残联按职责分工负责

32

对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶,提供一对一就业援助,做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”,确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、零就业家庭人员,实现最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人就业。加强社会救助与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本,并通过“低保渐退”等措施,增强其就业意愿和就业稳定性。

人力资源社会保障部、民政部按职责分工负责

33

将职工安置摆在化解过剩产能工作的突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则,分类施策,精准发力,拓宽分流渠道,加强转岗再就业帮扶,做好去产能企业职工安置工作。

人力资源社会保障部、国务院国资委牵头负责

34

实施重点人群就业促进计划。

人力资源社会保障部牵头负责

35

加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,完善市场运行规则,规范招人用人制度,消除影响平等就业的制度障碍。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场信用体系和标准体系建设,加强人力资源市场管理信息平台建设。

人力资源社会保障部牵头负责

36

实施人力资源服务业发展推进计划。

人力资源社会保障部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责

37

适应经济社会发展需求变化,引导高校构建与学校定位和办学特色相匹配的学科专业体系,增设经济社会发展和民生改善急需专业,更新升级传统专业,优化人才培养结构。充分发挥行业组织作用,建立专业设置、学生就业与重点产业人才需求相衔接的预测预警机制。

教育部牵头,人力资源社会保障部、国家发展改革委按职责分工负责

38

加快建立高等学校分类体系,鼓励不同层次、类型的高校牢牢把握人才需求方向,统筹研究型、应用型、复合型等各类人才培养。鼓励具备条件的地方普通本科院校向应用型转变,培养更多技术技能型人才。

教育部牵头负责

39

健全公平公正、多元投入、规范高效的国家资助政策体系,保障职业院校家庭经济困难学生完成学业。

财政部牵头,国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责

40

建立全国高校继续教育质量报告制度,强化高校继续教育责任主体意识,加强事中事后监管。

教育部牵头负责

41

深化专业、课程、教材体系改革,加强教材规划、管理和审查,推动课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接,及时调整、更新教学内容和教学方式,强化实践教学。

教育部牵头负责

42

建立和完善现代学校制度,落实学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,支持职业院校、本科高校自主聘用有丰富实践经验的人员担任专兼职教师,加快建设“双师型”教师队伍。

教育部牵头负责

43

制定实施企业参与职业教育的激励政策、有利于校企人员双向交流的人事管理政策,落实学生实习政策,全面推进现代学徒制试点工作,深入推进职业教育集团化办学,推动学校与企业合作建设一批共建共享的实训基地。

教育部牵头,国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委等按职责分工负责

44

充分发挥各级各类学校的优势,加强终身教育制度建设。

教育部牵头负责

45

研究建立终身职业技能培训制度。加快推行工学一体、企业新型学徒制、“互联网+”等培训模式。创新职业培训方式,实行国家基本职业培训包制度,规范管理,提高补贴标准,增强职业培训的针对性和有效性。完善职业技能培训财政资金补贴方式,对建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人等符合条件人员,探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式,提高培训效果。探索建立重点产业职业技能培训需求指导目录制度,加大对指导目录内培训项目的补贴力度。建立国家职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。构建科学设置、规范运行、依法监管的国家职业资格框架和管理服务体系。建立培训、鉴定、就业分工合作机制,以及培训信息发布、质量评价和保障机制。

人力资源社会保障部牵头负责

46

完善技能人才与同等学历、职称人员享受平等待遇政策,落实积分落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、薪酬、学习进修、休假体检等待遇,全面加强技能人才激励工作。

人力资源社会保障部牵头负责

47

突出建设重点,科学合理布局,在整合资源基础上,统筹建设若干区域性大型实训基地、一批地市级综合型实训基地和县级地方产业特色型实训基地,构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络,不断提升公共实训能力。

国家发展改革委、人力资源社会保障部牵头负责

48

实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程,突出“高精尖缺”导向,大力发展技工教育,培训急需紧缺人才。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。组织实施化解过剩产能企业职工、高校毕业生、新生代农民工等重大专项培训计划。

人力资源社会保障部牵头负责

49

加快实施新型职业农民培育工程,建立教育培训、规范管理和政策扶持相衔接的制度体系。

农业部牵头负责

50

加强职业道德建设。强化职业发展和就业指导教育。培育工匠精神。

人力资源社会保障部、教育部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责

51

坚持实施就业优先战略,充分发挥就业目标的引导作用,统筹制定国民经济和社会发展总体规划,统筹考虑宏观调控的重点和节奏。

国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行等按职责分工负责

52

健全促进就业工作机制,完善考核指标体系,加大就业创业指标考核权重,强化政府促进就业责任。加强对就业工作进度和各项目标任务完成情况的督促检查,对就业创业工作成效明显的地方加大激励支持力度,对工作不力的予以问责。

人力资源社会保障部牵头负责

53

统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用,创新服务供给模式,通过政府和社会资本合作(PPP)等多种形式,有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务,提升专业化服务水平。

人力资源社会保障部牵头负责

54

鼓励多元主体办学,引导行业企业、社会团体、科研机构和公民个人积极参与举办职业教育,重点支持举办非营利性职业院校,探索发展股份制、混合所有制职业院校,探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务机制。

教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责

55

出台实施细则,落实土地供给、资质许可等具体办法,支持社会资本兴办教育和培训机构。

教育部、人力资源社会保障部、国土资源部、国家发展改革委等按职责分工负责

56

落实政府购买培训相关政策,建立政府资金投入与管理制度,逐步形成培训机构自主开展培训、劳动者自主选择培训机构、政府提供资金支持和依法监管的职业技能培训运行机制。

人力资源社会保障部、财政部牵头负责

57

推进公共就业信息服务平台建设,完善全国就业信息监测制度,建立部门和省级就业信息资源库,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。加快创业培训信息化管理平台建设,实现数据、信息、资源联通共享。健全人才流动公共服务体系,加快推进流动人员人事档案信息化建设。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度。

人力资源社会保障部、国家外专局按职责分工负责

58

完善劳动保障监察机制,加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设,加快劳动争议调解仲裁服务体系建设,建立健全重大集体劳动争议应急调处机制和仲裁特别程序。

人力资源社会保障部牵头负责

59

健全就业统计指标体系,完善统计口径和调查方法,建立有关就业新形态、创业情况的统计监测指标,更加全面反映就业创业情况。做好就业统计调查保障工作。建立就业统计数据质量核查机制,加强与社会保险等其他数据校核比对。

国家统计局牵头负责

60

进一步加强就业形势分析研判,健全就业形势定期综合会商评估工作机制。加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作,建立就业数据与宏观经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据交叉比对机制,提高就业形势监测和分析能力。

国家发展改革委、人力资源社会保障部牵头负责

61

建立全国性的劳动力市场价格监测体系,及时掌握不同地区、重点行业的就业形势与收入变化等情况。

国家发展改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责

62

建立完善失业监测预警机制,及时掌握监测企业人员变动情况及趋势,适时发布预警信息。

人力资源社会保障部牵头负责

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