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农民进城落了户 土地权益受保护

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2019-11-19



《农村土地承包法》已经正式实施,一系列重要的修正案产生了深远的影响。

农民离开城市时的土地权益得到保护

随着工业化和城市化的快速发展,大量农民进城务工,稳定农村土地承包关系,保护农民土地承包经营权具有重要意义。 最近正式实施的《农村土地承包法》明确规定,国家保护城市农民的承包经营权,不能将退出土地承包经营权作为农民进城定居的条件。新修订的《农村土地承包法》近日正式实施,不仅落实了“三权分立”的政策要求,而且加强了对农民土地权益的有效保护。

进城农民的土地会被开垦吗?农村已婚妇女的利益如何得到保护?写入法律的土地经营权从“两权”到“三权”发生了什么变化?经营权能否通过融资得到保障,资金下乡流转土地有什么规定?针对公众关注的热点问题,经济日报《中国经济网》记者采访了相关专家。

保护城市农民的合同权利

当人们进入城市时,土地怎么办?全国人大农业和农村委员会办公室主任何宝玉认为,稳定农村土地承包关系,保护农民土地承包经营权十分重要。在承包期内,不允许业主随意收回承包土地,使大多数农民真正感到土地承包经营权得到了保障。 否则,如果发包方可以随意收回承包土地,就没有办法谈稳定的土地承包关系。

随着工业化和城市化的快速发展,大量农民进城打工,其中一些人没有离开家园,继续经营承包土地。一些人离开了他们的家和村庄,他们的家人进入城镇工作和生活。他们在继续经营承包土地方面面临实际困难。 在这种情况下,一些农民,特别是整个家庭,很容易受到土地承包经营权的侵犯。 何宝玉说:“对于进城的农民来说,承包地和宅基地的权益是他们在农村的最后财产和利益。因此,对于一些进城一段时间的农民来说,他们既有城市居民的身份,又保留了承包土地的权益。总的来说,当农民进城时,最好宽大处理,不要收回承包地。”

新修订的《农村土地承包法》明确规定,国家保护进城农民的土地承包经营权。 不以退出土地承包经营权作为农民进城定居的条件。 承包期内,承包农民进城定居的,应当按照自愿有偿的原则,引导和支持其在集体经济组织内转让土地承包经营权,或者将承包土地返还给发包人,也可以鼓励其转让土地经营权。 与以前的规定相比,新的法律删除了“在某些情况下,进城的农民必须归还承包土地,如果他们不归还,就收回土地”的规定。

虽然原法律已经保障了农村妇女的土地承包经营权,但现实中仍然存在侵犯农村妇女土地承包经营权的现象,特别是一些已婚妇女难以获得承包土地的问题。 新修订的《农村土地承包法》充分保障已婚妇女的土地承包经营权。 农业和农村事务部政策和改革司副巡视员孙邦群表示,如果一名妇女结婚,而新居住地没有获得承包土地,雇主就不能收回原承包土地。如果妇女离婚或丧偶,她仍然住在原来的居住地或不住在原来的居住地,但如果新的居住地没有获得承包土地,雇主也不能收回承包土地。

承包土地由“两权”改为“三权”。

新修订的《农村土地承包法》增加了一条:“承包人承包土地后,他有土地承包经营权,他既可以自己管理,也可以保留承包土地的权利,将土地承包经营权转让给他人管理。” 该条款将经营权与合同经营权分开。原有的所有权和承包经营权的“两权”转变为所有权、承包经营权的“三权”,从而建立了农村土地的“三权分立”制度。

全国人民代表大会常务委员会法律委员会民法办公室副主任杜涛认为,“三权分立”使承包农民不仅可以在集体经济组织内部,而且可以将承包土地转让给外部受让人。转让后,应保证受让人的权利。 “这有助于促进适度规模经营,增加农民的财产收入 这要求在土地承包经营权的基础上,设计出受让人享有的另一项权利,即土地经营权。 “

土地可以转让。如果你把承包的土地转让给他人,你会失去土地吗?孙邦群明确回答了一些农民的这一担忧:承包经营权属于农民,是一种物权。 从农民的角度来看,土地流转后没有损失。 为了切实保障农民权利,颁发铁证,有关部门花了五年时间在全国范围内实施承包经营权登记发证。 根据农业和农村事务部的数据,截至2018年底,全国已登记承包土地14.8亿亩,占承包土地实测面积的89.2%,30个省报告已基本完成。

关于合同期限的延长,新修订的《农村土地合同法》规定,"前款规定的耕地合同期限届满后,应当再延长30年"。 杜涛说:“中国共产党第十九次全国代表大会的报告建议保持土地承包关系长期稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。” 农村土地承包法的修订将把中央政府的精神转化为法律规范。" 同时,考虑到土地承包关系除耕地外还包括草原和林地,新法律明确规定,草原和林地的承包期应当按照前款规定在承包期届满后相应延长。 据农业和农村事务部称,2019年将选出10个县,将土地承包期再延长30年,为一般工作积累经验。

依法保障管理主体的权利

杜涛说,农村土地承包法修订后新增的土地经营权是“三权分立”中的第三项权利 换句话说,一个新的土地管理权利体系已经建立。 据介绍,新法规定了土地经营权、流通方式、融资担保等概念。

农业和农村事务部的数据显示,迄今为止,已有7000多万农民转让了全部或部分土地,占总承包土地面积的三分之一以上 在该法修订之前,业内人士指出,作为农村土地制度的一项重大创新,“三权分立”需要在实践中进一步完善。 一是完善合同权利的内容 维护承包农民使用、转让、抵押和退出承包土地的权利。 探索建立合法、自愿、有偿的土地承包经营权流转制度 第二是保护平等经营的权利。 依法保障农业生产经营单位的权利 允许经营单位依法利用土地承包权为金融机构融资担保,入股从事农业产业化经营

新法明确规定,经承包人同意,受让方可投资改良土壤,建设农业生产配套设施,并根据合同获得合理的投资补偿。 经承包人书面同意并向集体经济组织备案,受让方可以再次转让土地经营权。 承包人可以使用承包土地的土地经营权从金融机构获得融资,并向发包人备案。 受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意,可以由金融机构担保,并向发包人备案。

经营权融资抵押担保是一项新增加的内容,为农地抵押提供了法律依据。 为了缓解由于农业部门缺乏有效抵押品而导致贷款困难和昂贵的问题,并扩大农业经营者发展生产的资金来源,自2016年以来启动了农村地区承包土地经营权抵押贷款试点项目。 根据中国人民银行的数据,截至2018年9月底,全国232个试点地区的1193家金融机构已经开展了农地抵押贷款业务。试点地区农地抵押贷款余额520亿元,同比增长76.3%。

工商企业下乡出租土地也是经营权的重要组成部分 新修订的《农村土地承包法》规定,县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审查和风险防范制度。 早在2016年7月,前农业部就发布了《农村土地经营权流转交易市场运行规范》号文件,规定了工商资本向农村转移的规范性要求。 孙邦群表示,今后应出台具体措施,规范工商资本在农村出租土地的行为。 (记者乔晋亮和张学)

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