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韩长赋:把土地流转意见宣传好贯彻好落实好

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2020-01-15



简介:不久前,中华人民共和国国务院办公室发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。要宣传、贯彻、落实《意见》,必须进一步统一思想、提高认识、把握重点、明确任务。

不久前,中华人民共和国国家办公室发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。要宣传、贯彻、落实《意见》,必须进一步统一思想、提高认识、把握重点、明确任务。

1。充分认识引导农村土地经营权有序流转,发展适度规模农业经营的重要意义。

为什么现在要把引导土地有序流转和发展适度规模经营提上重要议事日程?因为这是深化农村改革的重要任务,也是发展的必然和大势所趋。党中央、国务院对此高度重视,十八大和十八届三中全会都对此作出了安排。习近平总书记强调,应坚持家庭管理在农业中的基本地位,鼓励土地经营权在公开市场上转让给大型专业家庭、家庭农场、农民合作社和农业企业。提高集约化经营、规模化经营和社会化服务水平。李克强总理指出,要努力创新农业管理方法。在坚持家庭联产承包责任制的基础上,在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下,利用这一形势,发展多种形式的适度规模经营,促进各种现代生产要素在农业中聚集。这一次,中央以两份办公文件的形式发布的《意见》被列入今年的中央文件和党的内部法律法规制定计划。经过国务院第六十二次常务会议、中央全面深化改革领导小组第五次会议、中央政治局常务委员会会议三次审议,可以说是规格高、程序严格,体现了科学审慎决策的精神。为什么中央政府如此严肃?原因是农村土地制度改革事关全局和长远。这是一个大问题,不应被视为一个一般性问题。从一开始,这一重要事件就必须走正确的路并且准确无误。我们不能吃生食,走弯路或犯不可逆转的错误。这项改革和《意见》的重要性怎么强调也不过分。可以说,有必要引导农村土地经营权有序流转,发展适度规模的农业经营。同时,这也是一项必须做好的重要工作。在这方面,我们可以从这些方面加深理解。

(1)这是发展现代农业的迫切需要。全面建设小康社会,必须加快农业现代化步伐,实现四个现代化同步。多年来,一方面,粮食产量逐年增加,农业现代化水平显着提高。然而,另一方面,农业正面临许多旧的限制和新的挑战。农业仍然是“四个现代化”的短腿和薄弱环节。要弥补这一不足和弱点,必须加快农业现代化的步伐,适应农村劳动力大规模转移的形势,适应市场经济发展的要求,引导土地要素的优化配置,发展适度规模经营,提高农业的规模效率和市场竞争力。在工业化和城市化进程中,农村劳动力转移就业、农村土地流转加速、农业经营规模扩大是世界农业发展的普遍现象和规律。现在,中国也达到了这样一个阶段。截至2014年6月底,全国农村承包耕地流转面积为3.8亿亩,占总承包耕地面积的28.8%。农村专业大家庭317万户,家庭农场87万户,农民合作社124万户,农业产业化龙头企业12万家。引导农村土地资源有序流转

(2)这是坚持和完善农村基本管理制度的迫切需要。以家庭承包经营为基础,统分结合的双层管理体制是农村管理的基本制度,是党的农村政策的基石。坚持农村基本管理制度意味着坚持农村土地农民集体所有制,坚持家庭管理的基本地位,坚持土地承包关系的稳定。实践证明,这三个要求符合农业的国情,必须长期坚定不移地坚持。同时,根据农村社会结构的变化和农业生产力的提高,在稳定基础管理体制的前提下,调整、完善和发展创新。1997年,中央办公厅、国家办公厅发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中央办公厅[〔1997〕16号),在坚持农村基本管理制度的前提下,回答了第一轮土地承包期满后怎么办的问题。它解决了土地集体所有制、家庭承包和30年不变的理论和实践问题,为过去20年农业和农村的持续快速发展和稳定奠定了重要基础。17年过去了,中央政府发布了《意见》,对新形势下农村土地承包相关问题做出了更加全面的政策安排。事实上,这对完善和发展农村基本管理制度和今后的农村工作具有重要的指导意义。按照《意见》精神,引导农村土地经营权有序流转。农民承包经营权的流转有利于农业生产力的进一步解放和发展,为农业适度规模经营的发展创造条件,不改变农村土地集体所有制的性质,不改变土地承包关系,不动摇家庭经营的基本地位,不动摇党的农村政策的基石,使农村基本管理制度在稳定的基础上进一步完善,与时俱进,更加适应形势,顺应民意。

(3)这是保护农民合法权益、维护农村和谐稳定的迫切需要。土地是农民的生命线,也是农民的根本利益。农民主要关心的是“三块地”,即承包地、宅基地和集体建设用地。其中,承包土地是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障,涉及面积最大、利益关系最复杂。近年来,征地和土地流转纠纷不断增加,农民土地权益保护成为突出问题。目前,我国有两亿多农民,其中大多数是管理自己承包耕地的普通农民。引导土地承包经营权有序流转关系到城市化进程中亿万农民的合法权益,关系到农村的和谐稳定。在这种情况下,只有进一步重申基本原则,明确政策界限,真正让农民受益于土地流转和规模经营,不损害土地权益,才能调动农民的参与积极性,才能“有序”地进行土地经营权流转,保障农村的和谐稳定。为此,《意见》特别强调,必须坚持依法自愿补偿的原则,尊重农民在土地流转中的主导地位,坚决防止侵犯农民土地权益,禁止土地流转中的强制命令。

(4)这是解决土地流转和规模经营中突出问题的迫切需要。从近年来的实践来看,我国农村土地流转明显加快,规模经营发展迅速,对现代农业建设和农民增收发挥了重要作用。土地流转总体上是健康的。但是,也存在两个突出的问题:承包关系中承包土地权属不清导致土地流转不畅;强制提升

简而言之,中央政府制定并发布了《意见》,这与1997年中央政府发布的16号文件一样,既是当前实践的迫切需要,也是长期发展的客观要求。这是今后10-20年农村土地制度和农业管理体制改革创新的指南。我们必须认真学习和深刻理解,不仅要看到方向,还要确定方向;我们不仅要着眼于解决农业问题,还要着眼于解决农民问题。我们不仅要充分利用形势来引导积极的行动,而且要有一步一步的历史耐心。我们不仅要看到世界各国发展现代农业的一般规律,还要看到人口多、人口少的中国的特殊情况。我们应该有效地将我们的思想和行动统一到中央决策和部署中,并融入《意见》的精神中。我们要准确把握政策要求,积极稳妥地做好工作。

2。深刻理解中央政府精神,准确把握“两厅”《意见》要求,内容丰富、构思深刻、政策导向性强,共分5部分19篇。我们应该认真研究原文,确保充分理解精神,充分掌握实践。实施《意见》的核心是扫清道路,跟上步伐。所谓清理,就是实现“三权分立”,坚持农村土地集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权。所谓稳定的步伐就是“三个适应”,即农业适度规模经营要适应城市化进程和农村劳动力转移的规模,适应农业科技进步和生产方式的改进,适应农业社会化服务水平的提高。重点应放在八个方面:(1)以“三权分立”的重大理论创新为指导。众所周知,我国农村土地属于集体所有制,《意见》是明确的,但不同时期其实现形式不同。在人民公社时期,集体所有制和集体管理没有很好地发挥作用。十一届三中全会后,我们实行了农民承包经营。事实上,我们已经实行了土地集体所有权和农民承包经营权的“两权分离”。这不仅适应了农业生产的特点,也充分调动了农民的积极性。实践证明效果良好。目前,在工业化和城市化快速发展的背景下,大量劳动力离开农村,农民分化。越来越多的承包农民不管理他们承包的土地。在大多数地区,区分承包权和经营权的条件基本成熟。对此,习近平总书记明确指出,实行土地所有权与承包经营权相分离、所有权归集体、承包经营权归农民的家庭承包制度,是中国农村改革的重大创新。目前,按照农民保留土地承包权和转让土地经营权的愿望,农民的土地承包权分为土地承包权和土地经营权,土地承包权和土地经营权是分离平行的。这是中国农村改革的又一重大创新。“三权分立”是引导土地有序流转的重要基础。它不仅可以维护集体土地的权益,保护农民的合同权益,还可以释放土地经营权,解决土地要素的优化配置问题。它不仅能适应二、三产业快速发展的现实,让农村劳动力转移就业和土地流转放心,还能促进土地规模经营的形成,加快农业和农村的发展。总之,实现“三权分立”是一项重大的理论创新,也是深化农村土地制度改革的基本方针。

(2)抓住稳定合同关系的基础。只有稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包经营权,才能保证其长期流转,流入方才能获得稳定的经营预期。现有的农村土地承包关系长期保持稳定不变,这是保障农民土地承包经营权的基础。过去,对农民合同制房东的管理是以合同为基础的,存在面积不准确、四个方向不清、空间位置不清、登记簿不健全等问题。这使得许多农民感到不安全,并且总是担心他们的权益在土地转让时得不到保护。稳定农村土地承包关系,保障农民土地承包经营权的关键是做好土地承包经营权的登记发证工作,完善土地承包经营权登记制度,颁发权属证书,加强物权保护,为土地承包经营权流转奠定坚实的产权基础。秘书长习近平强调,这项工作应该及时进行,以便真正给农民一个“保证”李克强总理在《意见》年明确要求加快农村土地承包经营权的登记和认证。为指导各地进一步做好承包土地登记发证工作,《宪法》明确提出要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则稳步推进。原则上,必须确认每个家庭对土地的权利。在尊重农民意愿的前提下,也有可能不确定地确认权利。强化县乡两级责任,建立党委和政府统一领导、部门密切合作、群众广泛参与的工作机制;我们将加强就业保障,将资金纳入地方预算,并由中央政府提供补贴。必须实施这些要求。

(三)确保土地经营权有序转让。土地流转是一个优化资源配置的过程,是由经济规律决定的。土地作为生产要素,需要流通。一些农民外出工作,需要转移。为了提高农业效率,特别是粮食生产效率,还必须转让土地。中央政府制定了这份文件,一方面强调鼓励土地流转,另一方面强调土地有序流转。什么是有序?是遵循经济发展规律,不超越阶段;尊重农民的意愿,不要强制执行命令;保护经营者权益,不得随意违约;遵守法律规范,不留隐患和漏洞。农村劳动力可以在城镇找到相对固定的工作,收入稳定,在农忙季节回家种田成为一种负担。自然,他们会想转让承包土地。签订合同并办理手续后,流通将受到限制和规范。我们只能顺其自然,充分利用它。我们不能在任何人离开之前强行出让土地,这将影响土地出让健康发展的基础。土地流转规范化的关键是各级干部如何把握和引导。习近平总书记特别强调了土地流转中的“三不”,即不大跃进、不强令、不任意管理。遇到任何问题都应及时提醒和纠正。我认为只有做到这“三不可”,我们才能实现秩序。据统计,近年来,全国承包耕地流转比例逐年上升,去年上升4.8个百分点,今年上半年上升2.8个百分点。这表明循环速度不是问题,也不需要人工加速。为此,《政府工作报告》强调,土地流转应坚持依法自愿补偿和市场资源配置的原则。政府应该主要做好管理工作

(4)把握经营规模。发展规模经营势在必行,但规模应适度,并应与人地关系相匹配。它不能脱离人口多、人口少的基本国情。土地管理规模应与农业劳动力和人口外流相适应,并应考虑效率和公平、发展和稳定。将来,如果全国农民的平均家庭规模达到100亩,只需要2000万农民就可以耕种现有的农田。剩余的两亿农民将如何被重新安置和消化?这只能是一个相对较长的历史过程。习近平总书记在中央农村工作会议上指出,为了把握土地经营权的流转、集中和规模管理程度,不允许片面追求速度和规模,也不应该为了追求土地管理规模而强迫农民出让土地。在实践中,许多同志希望在全国范围内有一个适度的大规模行动标准。然而,多少是“适度”需要根据区域特征、土地条件、作物品种、经济和社会发展水平等各种因素来确定。现阶段,很难在全国范围内制定统一的区域标准。《意见》建议对土地管理规模相当于当地第二和第三产业工人收入、土地管理规模相当于当地家庭平均承包土地面积10-15倍的农民给予重点支持。这主要是因为中国农民的平均承包土地面积不到8亩,是100亩左右的10-15倍。根据农民家庭两个劳动力的粮食产量计算,农业收入相当于出国工作收入,有利于吸引中青年劳动力安心工作。各地可根据农村劳动力转移、农业机械化水平和农业生产条件,研究确定本地区土地管理规模的适当标准。需要强调的是,农业经营规模越大越好。它应适应农业生产力的发展水平和农民的管理能力。否则,过多的好事会导致边际收益递减。农业规模经营可以采取多种形式。它不仅可以积累土地资源形成土地规模经营,还可以通过发展农民之间的联合合作和农业社会化服务来提高组织和规模水平。主要种植者、家庭农场、土地股份合作和土地托管都是很好的形式,各有特点和优势,也有适合自己的领域和产业。它们都属于规模经营,应因地制宜,科学推广。当前,应特别重视社会化农业服务的发展。国际经验表明,中小型农业经营者需要依靠社会服务组织来确保足够的市场竞争力。健全的农业社会化服务体系是发展农业适度规模经营的有力支撑。

(5)在稳定家族企业的基础上培育新的商业实体。坚持家庭管理在农业生产中的基本地位是由农业本身的特点决定的,世界各国的农业发展历史也证明了这一点。在中国农业现代化进程中,家庭管理具有巨大的潜力和广阔的发展前景。生产力水平提高后,改变家庭管理的基本地位是毫无疑问的。家庭管理现在是,将来也将是中国农业最基本的管理形式。换句话说,在支持发展各种新型农业管理实体的同时,我们不能忘记仍然占大多数的普通农民。我们应该高度重视普通农民,引导他们采用先进的技术和生产方法,增加技术和资本等生产要素的投入。在此基础上,鼓励将土地经营权转让给专业农民,大力培育家庭农场,打造传统承包农民的“升级版”。推进农业管理模式创新

(6)充分尊重农民的意愿。农民是承包土地的所有者。为了搞好土地流转,必须尊重农民的主体地位。为了追求农业规模的快速发展,不能侵犯农民利益,造成农村不稳定。大多数时候,我们经常认为自己优于农民,并习惯于为他们做决定。实践证明,在一些地方,农民的土地被“转让”和“规模化”,违背了他们的意愿,损害了他们的权益,伤害了他们的感情,最终难以保证规模化经营的可持续发展。在这方面有许多教训,我们必须把它们作为警告。制定和颁布促进土地流转和规模经营发展的政策措施,必须从政策“引导”而不是行政“促进”入手。我们必须牢记土地承包经营权属于农民家庭。土地是否转让,价格如何确定,形式如何选择,应由承包农民自己决定。村级组织和地方政府都不能接管它们。我们的基层干部主要做好引导服务工作。否则,农业问题可能暂时解决,但农民问题无法解决。那样的话,即使劳动生产率提高了,农民也会失去土地,失去工作,也无法享受改革创新的成果。这会带来更大的社会矛盾和问题,弊大于利。从实际出发,尊重农民意愿,是党的农村工作的两大原则。我们必须始终牢记,农民是农村改革和创新的主体,农村改革和创新依赖于农民,也是为农民服务的。任何改革和创新都应充分尊重农民的意愿,激发他们的积极性和创造性。任何改革和创新都必须得到农民的批准。即使做得好,农民也必须愿意先做。

(7)坚持农业用地底线。习近平总书记说,耕地红线要严格把关,耕地保护要像文物保护一样,甚至像大熊猫保护一样。必须严格执行耕地保护责任制,决不允许以土地流转为名进行非农建设。中国农村缺乏资金、人才和先进的管理理念。为了改造传统农业,发展现代农业,工商资本是必不可少的。我们欢迎和鼓励工商企业投资农业。这项政策是明确的。关于鼓励工商企业到农村发展农业,已经谈了很多。企业可以做很多事去农村从事农业。但是,从实际情况来看,工商企业直接租赁农民土地进行经营,这既有好处也有坏处。一方面,它可以带来先进的技术和生产方式,为农业引进现代生产要素。另一方面,它往往占用农民的就业空间,甚至触及“非农”土地的底线。我认为,工商企业进入农业后,主要是在分娩前后提供服务,发展适合企业管理的现代农业。他们把一般的耕作过程留给农民,并与他们形成一个利益共同体。他们不一定要租用农户承包的大片土地。老板去农村时,应该开车送村民,而不是代替他们。因此,有必要加强对工商企业向农民出租承包土地的监管和风险防范。根据《意见》的要求,工商企业应明确长期和大规模土地租赁的上限控制,并按区域实行分级备案,建立健全资质审查、项目审查和风险保障制度,加强事件发生期间和事件发生后的监管,定期监督检查土地租赁企业的农业经营能力和承包土地流转的使用情况,及时查处违法行为。各级农业部门应按照《意见》的要求实施

(八)重点支持大规模粮食生产。近年来,中央政府制定了一系列加强和惠及农民和富农的政策,促进了粮食生产的“十一五”发展。好形势来之不易,应该珍惜。习近平总书记说,我们的饭碗必须牢牢掌握在自己手里,我们的饭碗应该主要放中国食物。我怎样才能保住我的工作?如何确保国家粮食安全?一方面,应严格遵守农田红线,确保农田的农业利用;另一方面,要提高粮食生产效率,保护和调动农民的粮食生产积极性。如何提高粮食生产效率?它不仅依赖于政策、科技、投资,还依赖于适当的规模经营来提高比较效益。鼓励和引导土地流转种植粮食,重点支持粮食规模经营主体。《意见》提出要确保农业用地,重点支持发展大规模粮食生产。同时,制定了一系列配套措施。应尽快实施这些支持措施。其中包括:新补贴将向粮食生产规模的主要经营者倾斜;将优先考虑购买农业机械和工具的补贴;试点生产者补贴、目标价格保险和市场贷款;粮食生产规模的主要经营者将逐渐愿意充分保护自己。在粮食主产区、粮食生产功能区和高产项目区,通过产业规划和相关农业生产扶持政策引导主要经营者生产粮食。合理引导粮食田流通价格,以降低粮食生产成本,稳定粮食种植面积,调动粮食流入的积极性。

如果将以上八个方面归纳起来,可以归纳为8句32字,即:划分三项权利,确认权利登记,有序流转,适度规模,家庭基础,农民意愿,农地利用,鼓励粮食种植。从视觉上讲,三权分立是方向,必须牢牢把握。正确的确认登记是路基,只有地基加固后才能得到保证。有序的流通和适当的规模是最重要的轨道。家庭基础是基础,不容易动摇。农民的意愿和农业用地是底线,当他们触及底线时,他们就会停止。鼓励粮食生产是目标,新型主体将注重保护。

3。狠抓落实,认真落实《意见》。

办好《意见》事关亿万农民的切身利益,关系到农村改革、发展和稳定的大局。大局、长远、政策都很突出。各级农业部门要根据农业和农村改革发展的实际情况,把实施《意见》作为重要事项,加强领导,精心安排,狠抓落实,确保政策不偏离格局,工作不偏离,确保土地流转和规模经营健康发展。

首先,我们必须研究和制定配套政策。《意见》的内容非常丰富。它不仅制定了许多具体的规定,还根据实际情况和配套政策的出台,提出了一些需要进一步细化和具体化的任务。农业部会同有关部门,积极推进相关法律法规的修订,尽快出台工商企业土地流转资格审查、项目审查和风险保障制度指导意见,提出土地承包经营权登记发证的操作性政策建议和具体工作指导意见。各级农业部门要加强调查研究,因地制宜,主动提出促进《意见》落地的具体建议。要做好党委和政府的顾问,推进配套政策措施的出台

第三,加强监督检查。《意见》对保护土地资源和维护农民权益做出了许多禁止性规定,这既是政策界限,也是政治红线。各级农业部门要把监督检查本条例执行情况作为《意见》实施的重要任务,并会同有关部门适时开展专项检查。各地要按照《意见》精神,对当地土地流转情况进行检查。他们应该整理现有的政策文件,以确保它们符合中央政府的精神。应该取消对这一调整的调整和对这一取消的取消。特别是要通过设定目标和任务,及时纠正强迫农民出让承包地的行为,并对进一步发生的情况进行严肃查处。工商企业长期向农民出租大面积承包土地,应当加强监督检查,加强事件发生前后的监督,及时查处和纠正违法行为。

第四,积极稳妥开展相关试点工作。《意见》对一些政策措施提出了要求。要尽快制定试点方案,充分发挥国家现代农业示范区和农村改革试点区先行试点的作用,及时开展有序推进土地经营权抵押担保、支持大规模粮食生产、政府购买公益服务的试点试验,探索可复制、可复制的经验。土地使用权抵押担保试点项目经批准后应规范进行。应有相应的监督措施。必须明确的是,抵押必须得到签约农民的批准,并且只有流通期间的收入才能抵押。同时,鼓励基层和农民创新,为完善政策和推动法律法规的修订奠定良好基础。

第五,加强组织领导。各级农业部门要在地方党委、政府的统一领导下,会同有关部门,把引导农村土地经营权有序流转和发展适度规模经营作为重要政治责任,提上重要议事日程,加强组织领导,严格按照中央政策和国家法律法规妥善解决农村土地流转中出现的问题,积极引导好土地流转和适度规模经营的发展。同时,按照《意见》的要求,要加强农村管理体制建设,加强农业经济组织和人员配置,确保有人负责,有人负责。

搞好农村土地经营权流转和适度规模经营意义重大,任务艰巨。我们必须认真履行职责,扎实工作,全面落实《意见》,为现代农业建设和经济社会发展大局做出新的更大贡献。

(这是农业部部长韩长富在2014年12月4日《意见》视频会议上的讲话)