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农业供给侧结构性改革将发力出大招——解读中央农村工作会议五大看点

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2019-12-16



新华社北京12月20日电(记者董军、韩杰、王力斌、高静、路虎、侯薛婧)中央农村工作会议20日闭幕,提出进一步推进农业供给方面的结构改革。 这项改革始于一年前的上次中央农村工作会议。 这一次,从“着力加强”到“进一步推进”,又一次粉碎了未来农业和农村经济的主线。 改革的主要方向和发展方向是什么?记者采访专家进行解读

改革的首要任务:调整和优化农业结构。

中央农村工作会议指出,要促进农业供给方面的结构改革,首先必须调整和优化农业结构。 专家表示,这包括产品结构、管理结构和区域结构的调整和优化

国务院发展研究中心研究员程国强认为,中国粮食产量连续12年增长,但同时大量粮食必须进口,这表明粮食等主要农产品的有效供给不足,与实际需求不符。人们真正需要的产品不能出来,不适合质量和安全。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,应综合考虑农产品育种、标准化、流通、提高土壤肥力和环境管理等因素,进行全面规划调整。

今年以来,新一轮农业结构调整取得了良好的开端。 以玉米为重点的种植结构调整稳步推进,“镰刀弯”等非优势地区玉米种植面积缩小,粮豆轮作和粮食转换试点范围扩大,南方水网地区生猪养殖布局优化。

然而,专家认为,在调整“调整得很好,调整得很好”之前,还有很长的路要走。市场供求不匹配、农牧结合紧密、种养流通不畅、产业链短、区域布局不合理等问题依然突出。

农业部决定明年农业结构调整取得新突破:继续减少1000万亩玉米,力争总量减少4000万亩。扩大玉米大豆轮作试点,扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草的种植面积。大力稳定生猪,促进奶业发展;逐步减少近海水产养殖,规划发展“海洋牧场”,大力发展区域优势特色农产品

从“量”到“质”:以绿色供给满足绿色需求

会议指出,推进绿色生产模式,促进农业可持续发展,退而求其次,降低超负荷的决定性,实行有效的治理。

专家认为绿色发展是农业供给方面结构改革的基本要求 目前,我国农业资源利用强度过高,农业废弃物综合利用不足。耕地和水资源的限制越来越紧。畜禽粪便、农作物秸秆和农膜的有效利用率低。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,中国农业目前面临资源和环境的制约。它的生态功能不仅没有发挥出来,许多地区反而被破坏了。 绿色发展要求保护生态环境和合理利用资源。

日前,国家发展改革委等8个部门联合发布《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》,提出了耕地、草原、河流、湖泊恢复的阶段性目标和政策措施,以促进农业资源的可持续利用,维护国家资源和生态安全。

国家林业局总工程师冯家平说,目前中国生态产品极其缺乏。在农业供给方面的结构改革中,林业具有绿色和丰富的产品资源优势。 国家林业局将努力加快国家绿化,提高森林质量,开展森林城市建设,建设国家公园,不断增加生态产品供应。

明年,有关部门将进一步实施化肥农药零增长行动,促进农业废弃物循环利用,解决农业资源环境突出问题,大力推进农业标准化生产

市场、要素和主体“充分激活”

会议提出,推进农业供给结构改革的关键是完善体制和创新机制,加快深化农村改革,理顺政府与市场的关系,充分激活市场,激活要素,激活主体

中国国际经济交流中心信息部部长王军(Wang Jun)认为,农业供给方面的结构改革,就像整个社会供给方面的结构改革一样,应该着眼于生产要素的市场化。 政府应合理引导各种资源聚集,提高供给方的质量和效率,鼓励社会资本参与农村改革任务。 我们应该把市场和政府的作用结合起来,充分发挥市场的作用,调动农民的积极性。

程国强强调,改革的重中之重是推进农产品价格形成机制的改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,稳步建立基于市场定价的农产品价格形成机制。 不改革价格形成机制,就无法省钱增效、降低成本,也难以弥补短缺。

2014年以来,中国分别在新疆和东北实施棉花和大豆目标价格试点改革,取得初步成效,为中国农产品价格政策改革积累了宝贵经验 专家认为,这将为突破当前粮食价格改革面临的瓶颈和难题提供参考。

据记者了解,明年深化农村改革的重点是:将“三权分立”试点省份扩大到28个,扩大农村集体资产股权分置试点改革,培育新型农业经营者和新型专业农民多元化,积极发展多种形式的适度规模经营,深化农垦体制和机制改革等。

财政用于“农业、农村和农民”的资金也应该改革。

农业供给方面的结构改革离不开“真钱真银”的财政支持 会议提出改革财政支农机制 据专家分析,这意味着金融对农业政策的支持和资本投资方式将更加积极地改革,以更精确的投资促进农业和农村地区的可持续发展。

会议前夕,财政部和农业部联合发布《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,首次提出到2020年基本建立以绿色生态为导向的农业补贴政策体系和激励约束机制,促进农业资源的合理利用和生态环境的保护,从而释放积极信号,进一步提高农业补贴政策的准确性、方向性和有效性。

绿色生态农业补贴制度的建立意味着需要完善一系列制约农业可持续发展的政策。 “2016年,中国农业“三补贴”改革将全面推进,明确绿色生态方向,加强耕地生产力保护,促进适度规模经营。 财政部农业厅厅长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修表示,在这一指导下,2016年中央政府将拨款1442亿元用于农业支持和保护。

推进改革,关键是提高财政资金的使用效率,特别是在贫困地区。 对此,财政部副部长胡林静表示,将加大整合农业相关资金的力度,给予贫困县更多自主权,最终形成“多渠道分水、一龙头”的扶贫投资新模式

促进“六大产业”的整合与发展

会议决定,农业供给方面结构改革的关键任务之一是集中提高整个农业产业链的收入,努力加强第一、第二和第三次生产。

所谓123个产业的综合发展,也叫“六大产业” 推进农业供给结构改革,应从结构改革入手,全力以赴,全面落实政策。

李国祥说,随着经济的发展,人们对文化、生态和健康因素的需求显着增加,这对农业发展提出了新的要求,成为农业转型升级的重要推动力。 促进123个产业的整合与发展,不仅是满足更高层次需求的需要,也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道。这无疑将促进农业生产的更好发展。

“这次改革不同于过去的农业结构调整 中国农业科学院党委书记陈梦山说,“我们不仅要调整结构,优化布局,还要转变模式,优化运行。我们不仅要广泛调整生产力,还要改变生产关系,破解农产品供求结构矛盾,提高农业供给体系质量。 “

明年,重点扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等。为回归农村创业创新,相关部门将加大政策支持力度,支持农产品仓储、运输、加工销售、休闲农业、乡村旅游、农业电子商务等新兴产业和新模式的发展,加快发展“互联网+现代农业”,让“双创”成为农业和农村发展的新动力

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