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国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知(国办发〔2019〕79号)

文章作者:来源:www.50x15.com时间:2019-12-04



电话号码:

/2018-

主题类别:

市场监管、安全生产监管\工商

调度机构:

书面日期:

05年8月, 2018

标题:

国务院办公厅关于印发《深化“行政服务”改革、转变政府职能视频电话会议重点任务分工方案》的通知

调度文件编号:

国办发[2018]79号

发布日期:

8月14日, 2018

主标题:

国务院办公厅关于印发《国务院〈各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构〈深化“管理服务”改革和政府职能转变规划〉的通知》(国务院电话会议2018年第79号)已经国务院批准,现印发给你们。 请结合实际情况认真贯彻执行。

国办发[2018]79号

深化“管理服务”改革、转变政府职能国家计划

党中央、国务院高度重视政府职能转变,把“管好政府”改革作为全面深化改革的重要组成部分,继续推进。 李克强总理在全国电话会议上就深化“放松管制”改革和转变政府职能发表了重要讲话。他部署深化“放松管制”改革,加快政府职能的深刻转变,优化发展环境,最大限度地激发市场活力。 为确保会议确定的重点任务的落实,特制定以下分工方案

1。任务分工

(1)通过精简行政和下放权力释放能量和动力

1。现有审批和许可项目应当逐一进行充分论证。除涉及国家安全和重大公共利益的项目外,可以取消的项目要坚决取消,可以下放的项目要尽快下放,市场机制能够有效调控的经济活动不再保留审批和许可。 对以备案、登记、行政确认和征求意见等名义变相审批和许可的事项,要尽快予以纠正。 (国务院审计和改革办公室牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年第三季度,将对1300多个现有行政许可项目(包括国务院各部门的行政许可项目和在中央指定的场所实施的行政许可项目)进行深入调查和清理 (国务院审计和改革办公室牵头,各部门负责)

(2)继续精简行政许可事项,一批成熟,另一批启动 部分行政许可项目将于2018年取消,基本上所有行政许可项目将于2020年底前“发布”。 (国务院审计和改革办公室牵头,各部门负责)

(3)2018年,全国将启动变相审批和许可证自查整改工作。坚决防止以备案、登记、行政确认和征求意见的名义进行审批和许可,消除审批和许可的“灰色地带”。 (国务院审计和改革办公室牵头,各地区、各部门负责)

2。进一步缩短企业启动时间,减少工商、税务、印章刻制和社会保障手续,将银行开户审批改为备案,将企业启动时间减少到明年上半年8.5个工作日和五年5个工作日。 (由市场监督总局牵头,公安部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、国家税务总局等国务院有关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)简化企业登记手续,将公章刻制和备案纳入“多证合一”,减少发票申领时间,各级社会保障机构不再单独发放社会保险登记证 2018年底前,直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市将企业启动时间缩短一半以上,至8.5个工作日内,其他地方也将积极缩短企业启动时间,力争在2019年上半年和5年内在全国范围内实现上述目标。 大力推广电子营业执照的应用 (由市场监督总局牵头,公安部、人力资源和社会保障部、国家税务总局等国务院有关部门按职责分工负责)

(2)优化企业银行开户服务,2018年底前完成取消企业银行账户行政许可试点,2019年修订《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》及相关配套制度 银行开户审批将尽快改为全国备案。 (中国人民银行负责)

3.2018“许可证分离”改革将在全国范围内推进,重点是“发证后减证”。那些可以取消批准的将被取消,一些可以被更改为备案和通知承诺。对于暂时不具备取消条件的,应通过“多证书集成”优化服务 (市场监管总局、司法部牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年底前,全国将实施“许可证分离”改革,具体方式有四种:直接取消审批、变更审批为备案、实行通知承诺制、优化准入服务。 (市场监督总局、国务院审计改革办公室、司法部牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

(2)逐步推进企业行政审批项目的减量化,按照“许可分离”的改革模式,实现所有市场准入行政审批项目的分类管理 (国务院审计和改革办公室、市场监督总局、司法部牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

(3)加强活动期间和活动后的监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系 (由市场监督总局、国务院审计改革办公室、发展改革委和司法部牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

(4)对全国统一“多许可整合”改革相关许可事项实施动态管理,将目录外符合整合要求的许可事项分阶段分批纳入“多许可整合”改革范围 进一步加强不同部门对“一人一证、一人一证”营业执照的认可和使用。 (市场监管总局牵头,国务院有关部门按照职责分工负责)

4。实行简单取消市场主体的改革 (由市场监督总局牵头,税务总局、人力资源和社会保障部等国务院相关部门按照职责分工负责)

主要措施:

(1)到2018年进一步扩大企业简单撤销的适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,试点进一步缩短企业简单撤销的公告时间 (负责市场监管总局)

(2)2018年底前开展市场主体强制退出试点,逐步扩大试点范围。 (市场监管总局负责)

(3)简化和优化注销业务流程。对于未拖欠社会保险费且无职工保险关系的企业,社保部门将及时反馈“不反对注销”意见,同时注销社会保险登记。 (市场监管总局和人力资源和社会保障部负责)

(4)加强市场监管部门和税务部门在简单撤销业务中的协调,在简单撤销业务公告前及时办理企业税务清算;未完成涉税事项的企业,税务部门应当在公告期届满后第二天提出异议 (负责市场监管总局和税务总局)

5.深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可证,加快向产品认证转变;按照国际惯例,规范和完善当前的产品认证体系 (市场监督总局负责)

主要措施:

(1)到2018年,工业产品生产许可证管理的38种产品将减少三分之一以上,取证时间将从平均22个工作日减少到平均9个工作日。 2019年,受工业产品生产许可证管理的产品将进一步减少到约15个类别。 (负责市场监管总局)

(2)2019年,玩具产品将作为试点实施强制性产品认证监管目录管理。 通过用产品使用、使用环境、消费者群体和原材料特性等技术法规的定性描述取代产品枚举,促进中国强制性产品认证(CCC)产品范围的定义。 (负责市场监管总局)

6。深化商标注册和专利申请改革,5年内将商标注册审查时间缩短至4个月以下,发明专利审查时间缩短三分之一,高价值专利审查时间缩短一半。 (知识产权局负责)

主要措施:

(1)大幅缩短商标注册期限,到2018年公开商标数据库,将商标注册审查期限缩短至6个月,到2019年进一步缩短至5个月,5年内缩短至4个月 (负责知识产权局)

(2)到2018年底,高价值专利审查周期将减少10%以上,发明专利积压量到2019年底将减少10万件,高价值专利审查周期将减少30%以上,发明专利审查周期将在五年内减少三分之一,其中高价值专利审查周期将减少一半。 (知识产权局负责)

7。推进投资项目审批改革 进一步清理和精简审批、核准等事项 加快投资项目承诺制度改革 (由发展改革委牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)清理投资项目审批项目,组织投资项目的挂牌和标准化,规范审批实施,统一公布投资项目审批项目清单 (发改委负责)

(2)大力推行联合评价和企业投资项目承诺制 推进投资项目综合咨询和项目全过程咨询改革,整合审批前优化评估环节。 (由发展改革委牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

(3)推进国家投资项目网上审批和监管平台的整合,加快项目审批和管理服务“一网办公” (负责发展和改革委员会)

8.优化项目建设申请的审批流程 五年内,建设项目从立项到竣工验收的全过程审批时间将减少一半。 实行联合审批、多地图联合初审等方式 解决审批前评审耗时长的问题,及时动态修订评审技术指南,合理简化申报要求 积极推进“区域评估” (由住房和城乡建设部牵头,国务院各地区、各有关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)优化项目建设申请审批流程 开展建设项目审批制度改革试点,改革建设项目审批制度的全过程和覆盖面。 统一审批流程,精简审批流程,完善审批制度,实现项目实施的“一个蓝图”、统一管理的“一个系统”、提供综合服务的“一个窗口”、整合申请材料的“一种形式”、规范审批操作的“一套机制”。 加快建设项目建设项目审批信息管理系统,实现与试点地区对接 大力推进平行审批,实行联合检查、联合测绘、联合审查、联合验收和区域评估 (由住房和城乡建设部牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

(2)减少项目建设申请的审批时间 除交通、水利、能源领域的特殊项目和重大项目外,建设项目审批制度改革试点地区的审批时限将于2018年缩短至120个工作日。2019年,建设项目审批制度改革将在全国范围内进行,上半年审批时间将减少到120个工作日。到2020年,国家统一的建设项目审批和管理制度基本建成。五年内,建设项目从立项到竣工验收的全过程审批时间将减少一半以上。 (住房和城乡建设部牵头,各地区和国务院有关部门按职责分工负责)

9。大力清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,确保不同所有制单位在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面得到公平对待。废除地方保护;对于垄断行业,应根据不同行业的特点放开竞争性业务。 今后,应审查和评估公平竞争政策,优惠政策也应基于包容性政策。 (由发展改革委、市场监督总局牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年组织各地区、各有关部门完成对阻碍统一市场、公平竞争政策的废止和公平竞争审查制度实施情况的自查;在2019年修订《人民币银行结算账户管理办法》,以改进相关系统 (由发展改革委和市场监督总局牵头,各地区、各部门负责)

(2)在2018年清理和废除涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的现行政策和措施。 继续查处行政垄断案件,纠正行政权力滥用,消除竞争限制。 (市场监督总局负责)

(3)在制定政府采购政策时严格执行公平竞争评审的有关规定,维护公平竞争的市场环境 (财政部负责)

10。实施全国统一的市场准入负面清单制度,不断减少清单项目,推动“禁入不入”的普遍实施 (发展改革委、商务部负责)

主要措施:

新版市场准入负面清单将于2018年修订并全面实施,建立信息披露平台,实现清单项目在线公开便捷查询 2019年,将建立实时与定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制,建立全国统一的清单编码体系。 (商务部发展和改革委员会负责)

11。提高跨境贸易便利化水平,在五年内将进出口通关时间再缩短一半 (海关总署负责)

主要措施:

(1)推进海关和检验检疫服务的全面整合,到2018年实现统一申报文件、统一操作系统、统一风险评估、统一指令和统一现场执法,使进出口通关时间在五年内减少三分之一半。 (负责海关总署)

(2)进一步完善国际贸易“单一窗口”,覆盖海关特殊监管区域、跨境电子商务综合试验区等相关领域的“单一窗口”功能 加大“单一窗口”的推广应用力度,到2018年底主要应用业务的申请率达到70%,力争到2019年底达到100%,实现到2020年底所有国际贸易进出口业务都将通过“单一窗口”办理 (海关总署负责)

12。深化税制改革,继续推进结构性减税,研究进一步深化增值税改革,推进减免税费等政策的实施,扩大享受所得税减半征收优惠政策的小微企业范围。 (财政部、国家税务总局负责)

主要措施:

(1)实施减税、减费政策,如扩大享受所得税减半优惠政策的小微企业范围,研究进一步深化增值税改革的方案。 (财政部、国家税务总局负责)

(2)开展优化税收环境专项行动,到2018年底实现全国部分行业企业纳税申报单和财务报表的网上报送,最大限度减少企业的纳税处理时间。 (负责国家税务总局)

13。依法加强税收管理,减少税收自由裁量权,提高透明度 全面加强税收征管,坚决查处偷税漏税案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税的违法犯罪行为,追缴重大案件并公开曝光。 (国家税务总局、公安部、海关总署和中国人民银行负责)

主要措施:

(一)开展多轮打击税收欺诈和违法犯罪专项行动,研究建立预防和打击税收欺诈的长效机制 (由国家税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行负责)

(2)2018年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,指导省级税务机关做好实施工作 (负责国家税务总局)

14 继续清理和规范政府资金和行政事业性收费,全面推行票据收费。 继续清理整顿机构、行业协会和商会收费 完善调查和处理乱收费、举报和投诉的机制。 (国务院有关部门,包括财政部、发展改革委、工业和信息化部、民政部、市场监督总局等。按职责分工负责)

主要措施:

(1)到2018年完善政府设定的运营服务收费动态调整机制,完成1500亿元以上运营服务收费清理规范的目标任务。 (发展改革委负责)

(2)实施挥发性有机污染物排放费、居民身份证首次申请费、证券期货行业机构监管费的暂停和减免 (财政部、发展改革委负责)

(3)2019年继续推进行业协会、商会与行政机关脱钩试点,全面推进改革 (发展改革委和民政部负责)

(4)对涉案企业收费进行专项检查,进一步加大对乱收费的查处力度,2018年对住宅建设、交通运输、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开揭露涉案企业违法收费的典型案例 (市场监督总局负责)

15。控制各类中介服务乱收费,坚决切断与行政机关秘密联系、依靠他人支持的“红顶中介”的利益,打破服务垄断,严厉查处腐败行为;各种“灰色中介”和“黑色中介”串通操纵服务价格,甚至欺诈勒索钱财的行为,都要依法查处。 (由发展改革委、市场监督总局牵头,各地区、各部门负责)

重大措施:

依法规范“红鼎中介”,督促取消和减免相关单位中介服务费和行业协会、商会收取的费用 重点查处行政审批中介服务违法收费,如将政府部门应承担的费用转嫁给企业,依法查处各类“灰色中介”和“黑色中介”。 对发现的腐败和线索,及时移送纪检监察机关 (由发改委和市场监督总局牵头,各地区、各部门负责)

16 (由发展改革委、工业和信息化部、交通部、公安部、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

重大措施:

(1)全面落实已出台的电网费用结算政策,推进区域电网和跨省、跨地区专项输电价格改革,规范和降低电网联网收费,全面清理和规范除输配电价格以外的电网企业收费项目,2018年工商总电价平均下调10%。 (发改委、能源局负责)

(2)督促金融机构落实深化小微企业金融服务的政策措施,确保2018年小微企业贷款规模增加,融资成本降低 (中国人民银行和中国银行业监督管理委员会负责)

(3)督促银行业金融机构不断清理和规范收费项目 (银行保险监督管理委员会负责)

(4)在2018年底前实现卡车年检、年检和尾气排放检查“三检合一” 退化货运车辆合格证,取消4.5吨及以下普通货运经营许可证和车辆营运许可证,实行省际和省际货运车辆检验 推动取消高速公路省际边界收费站。 简化物流企业设立分支机构的程序 据估计,全年物流成本将减少120多亿元。 (发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通部、市场监管总局按职责分工负责)

(5)到2018年,交通费用将下调30%以上,推动家庭宽带价格下调30%,中小企业专线价格下调10%-15%。 (工业和信息化部负责)

(2)通过创新监管管理公平和秩序

17.创新监管理念和方法,完善以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、五年内信用监管为基础的新型监管机制。 加快实现市场监管领域的“双随机一公开”监管覆盖 (由市场监管总局和发展改革委牵头,国务院有关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)推动市场监管日常检查“双随机”方式全面覆盖,检查结果公开 到2018年底,市场监管总局将完成“双随机一公开”监管各项制度的统一。到2019年底,全国市场监管部门将实现“双随机一公开”监管全过程一体化,市场监管领域主要部门“双随机一公开”监管常态化,市场监管领域相关部门“双随机一公开”日常监管全面覆盖。 (市场监管总局负责)

(2)推进“双随机一开放”经营模式,从进出口货物监管向全面执法拓展,到2018年实现100%随机抽查控制,全年随机抽查的定期检查对象不少于80% (海关总署负责)

(3)完善信用体系,2018年发布《税务行政处罚裁量权行使规则》,建立防止和减少失信的长效机制。 (发展改革委、中国人民银行和市场监督总局负责)

18.对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。(市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

(2)健全投诉举报和查处机制,分析全国生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,定期发布预警信息。(生态环境部负责)

19.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)建设国家政务服务平台“互联网+监管”子系统,通过分类梳理国务院部门和地方现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)

(2)有效应用国家企业信用信息公示系统数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,试点开展企业信用风险指数分析等。(市场监管总局负责)

(3)在全国范围内查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查等。(市场监管总局负责)

(4)2018年底前在全国推广使用检验检测机构移动APP,2019年底前建成全国检验检测机构监管大数据系统,实现各级监管数据互联互通。(市场监管总局负责)

20.推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(发展改革委、市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。(发展改革委负责)

(2)健全完善国家企业信用信息公示系统公示平台,推动地方建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。(市场监管总局负责)

21.坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(发展改革委、司法部牵头,各地区负责)

主要措施:

(1)开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责,2018年底前通报一批典型案例。(发展改革委负责)

(2)2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。(司法部、发展改革委、财政部负责)

22.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(各地区、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年印发 《关于对失信主体加强信用监管的通知》 。(发展改革委负责)

(2)推动修订 《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》 ,2019年制定 《快递业务经营许可管理办法》 ,鼓励支持快递业创新和健康发展。(邮政局负责)

(3)2018年启动“互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究,2019年底前提出适应“互联网+”背景的互联网平台监管方案。(知识产权局负责)

(三)以优化服务服出便利和品质。

23.坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。(发展改革委负责)

(2)督促各地通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(国务院办公厅负责)

(3)督促各地区、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。(国务院办公厅负责)

24.持续开展减证便民行动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。(司法部牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年10月底前,清理无法律法规依据的证明事项;年底前全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,积极推动地方清理自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(司法部牵头,各地区、各部门负责)

(2)选取部分证明事项在部分地区开展告知承诺制试点,2018年底前对部分证明事项在全国推行告知承诺制。(司法部负责)

25.解决不动产登记耗时长、办理难问题,五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。(自然资源部负责)

主要措施:

(1)通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措,2018年底前全国所有市县的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内,2019年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。(自然资源部负责)

(2)推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,2018年底前各省(自治区)至少2个地市、10个县区实施“互联网+不动产登记”,2019年6月底前所有直辖市、副省级城市和省会城市全面实施“互联网+不动产登记”。(自然资源部负责)

26.大力发展“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定或涉密等外,要按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

2018年底前实现省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年底前实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内政务服务事项基本上网办理。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

27.推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”、“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。2018年底前实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

28.从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(人力资源社会保障部、医保局按职责分工负责)

主要措施:

(1)2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。(人力资源社会保障部负责)

(2)2018年底前确保每个县区至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。(医保局负责)

29.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”、“堵点”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(发展改革委、科技部、工业和信息化部负责)

(2)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。(科技部负责)

(3)进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。(发展改革委、市场监管总局、税务总局、知识产权局负责)

(4)2018年梳理职业技能培训权力事项、服务事项,2019年汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。2019年上半年出台 《智能快件箱服务管理办法》 。(人力资源社会保障部负责)

30.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。(发展改革委、教育部、工业和信息化部、卫生健康委按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年底前出台 《关于完善新业态劳动用工管理和服务的指导意见》 、 《互联网诊疗管理办法》 等规范“互联网+医疗健康”的政策文件。(卫生健康委负责)

(2)进一步完善省、市、县、乡、村五级远程医疗服务网络,2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(卫生健康委负责)

(3)建立互联网专线保障远程医疗需要。(卫生健康委、工业和信息化部按职责分工负责)

(4)推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,持续推进“互联网+教育示范省(区)”和教育信息化试点省建设,探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。(教育部负责)

31.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费尽快取消。(发展改革委、司法部、住房城乡建设部、银保监会、能源局按职责分工负责)

主要措施:

(1)在公证服务方面,2018年底前全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(司法部负责)

(2)在供电服务方面,2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内,2019年底前压减到45个工作日以内,五年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,并做好与世界银行营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作。(能源局负责)

(3)大幅压缩办水办气时间,尽快取消申请费、手续费等收费。(住房城乡建设部负责)

(4)指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(银保监会负责)

32.打造全国一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

推动各地区、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2018年底前国家政务服务平台主体功能建设基本完成,2019年底前国家政务服务平台上线运行,2020年底前各省(自治区、直辖市)和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,2022年底前以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

33.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

落实好国务院部门第一批数据共享责任清单,2018年制定发布国务院部门第二批数据共享责任清单,新增拓展1000项数据共享服务,三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求。(国务院办公厅、发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

34.筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(国务院办公厅、发展改革委、公安部、保密局、密码局牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。(发展改革委负责)

35.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,加快完善相关法律法规。(司法部、市场监管总局、工业和信息化部、密码局按职责分工负责)

主要措施:

(1)建立全国统一的电子营业执照管理制度和管理系统,确保电子营业执照在全国范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

(2)2018年进一步完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规支撑,健全法律法规实施机制。(司法部、国务院办公厅按职责分工负责)

36.加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,包括引入第三方评估,2018年底前开展这项试点。(发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

主要措施:

2018年底前构建营商环境评价机制,在22个城市开展试评价;2019年,在各省(自治区、直辖市)以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价,编制发布 《互联网医院管理办法》 ;2020年,建立健全营商环境评价长效机制,在全国地级及以上城市开展营商环境评价,定期发布 《中国营商环境报告》 。(发展改革委牵头,各地区、各部门负责)

二、工作要求

(一)自觉扛起改革重任。各地区、各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

(二)支持地方和基层大胆探索。各地要从自身实际出发,锐意探索创新,创造更多管用可行的“一招鲜”。主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面。完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。

(三)加强改革协同攻关。要解决改革推进中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。加强部门之间、部门与地方之间的协同支持,形成合力。国务院各部门要作出表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,支持地方先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广地方好的经验做法。

(四)加快完善法律法规。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规,及时把改革中形成的成熟经验制度化。各级政府部门要主动与人大及司法机构沟通衔接,配合做好相关法律法规的立改废释工作。

(五)狠抓改革举措落实和督查问责。国务院办公厅和各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。各地区要加强督查,对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责。

各地区、各部门的贯彻落实情况,年底前书面报国务院。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将适时组织开展专项督促检查。

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